2012河南军转干考试：申论热点解读三

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2012河南军转干考试：申论热点解读之上下合力整治“霸王条款”

　　从机动车保险行业的无责不赔，电信行业的以分计费，到商场的打折促销活动的解释，银行的“数钱费”等，“霸王条款”存在于诸多领域，它危害公平交易，损害消费者的利益，一直饱受舆论诟病。

　　【背景链接】

　　据《人民日报》2月27日报道，近日，国家工商总局在全国范围部署开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益专项行动。全国工商系统将用今年一年的时间开展专项行动，保护合同当事人的合法权益，维护市场交易秩序。在整治行动中，主要解决3个重点问题：经营者利用格式条款免除自己造成消费者人身伤害的责任、因故意或重大过失造成消费者财产损失的责任、对提供的商品或服务依法应当承担的保证责任；经营者利用格式条款设定消费者的违约金或者损害赔偿金超过法定数额或合理数额、设定消费者承担应由经营者承担的经营风险责任；经营者利用格式条款排除消费者依法变更或者解除合同的权利、请求支付违约金和损害赔偿的权利、解释格式条款的权利等。

　　【具体分析】

　　合同格式条款是当事人为重复使用而预先拟定、在订立合同时未与对方协商的条款。格式条款与一般的合同条款相比，突出特点是其事先确定性、不可变更性以及承诺的无奈性，因此，也被称为“霸王条款”。从机动车保险行业的无责不赔，电信行业的以分计费，到商场的打折促销活动的解释，银行的“数钱费”等，“霸王条款”存在于诸多领域，它危害公平交易，损害消费者的利益，一直饱受舆论诟病。所以，整治“霸王条款”，是顺民意、合民心之举。

　　【原因】

　　“霸王条款”之所以整治难度较大，有几个突出的原因：一是分布范围广，牵涉的利益主体众多。从垄断行业到一般商业交易，时时见其“魔影”。二是处理难。由于“霸王条款”的制定方往往处于消费的主导地位，且具有行政、资源的优势，处理起来阻力比较大且不彻底。如前不久，哈尔滨市工商局叫停电信以分计费方法就受到顽强的抵抗和责难。三是法律规范欠缺。《合同法》尽管对“霸王条款”进行了规定，但没有相关的实施细则跟上，公众缺乏救济渠道。

　　【对策分析】

　　整治“霸王条款”需要自上而下与自下而上的合力。类似国家工商总局的专项整治活动是一种自上而下的治理，非常必要，还有如通过立法明确“霸王条款”的构成和处罚措施，防止一些单位打“擦边球”；通过对一些垄断行业相关格式合同的备案审查，如保险合同免责条款，电信行业收费和退费规则，让“霸王条款”难产等等，也是必要的自上而下的整治举措。

　　与此同时，整治“霸王条款”离不开消费者和各界自下而上的参与。比如，通过媒体的报道，揭露“霸王条款”，形成社会舆论压力；通过公益诉讼，让司法部门对“霸王条款”进行审查，并形成有约束力的判例，让“霸王条款”的制定者有所收敛；通过消费者和消费者保护组织对关系大多数消费者利益的法律法规提出针对性意见，减少和挤压“霸王条款”的生存空间；通过有关部门对消费者投诉的有效和及时的处理，运用行政执法权，遏制“霸王条款”的泛滥。

　　整治“霸王条款”这个老大难的不公平交易现象，主管部门的自上而下的约束和消费者及相关组织的自下而上的努力，一个也不能少。

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