2013年河南公务员考试申论模式试题三解析

2013年河南公务员考试申论模式试题三解析

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　　【解题指导及参考答案】

　　(一)在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1—8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。(20分)

　　要求：指明“焦点”，概括全面，条理清晰，语言流畅，不超过500字。

　　【解题指导】

　　本题的解答，应着重注意第六和第七两个材料中所反映出来的两种态度倾向。考生在回答争议的焦点时可以有两种不同的表达方式：(一)怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。(二)怒江适不适合通过开发水电资源这种方式来发展经济。但是，考生们需要注意的是，不能认为争议的焦点是在“保护”和“开发”之间我们应该选择哪一个，争议的焦点不是单项选择，因为从原材料中，争议的双方都没有反对“开发”，也没有反对“保护”。双方只是对实现“当地经济发展”这个目的所采取的“手段”和“方案”有明显的争议而已。

　　【参考答案】

　　随着我国经济社会的不断发展，经济发展与生态保护之间的矛盾越来越激烈。材料中所反映的是我国怒江水电资源的开发问题。对此，我国各界人士之间存在重大的争议，争议的焦点是：在怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。反对者认为，修建水坝首先会带来泥沙淤积、污水等严重的生态问题，同时还会导致大规模的水库移民。从我国过去的经验来看，部分地方由于缺乏对水电项目可行性的反复论证，使得目前尚有近千万的水库移民生活在贫困当中，许多当地群众并没有从水电资源的开发中直接受益。而支持者们认为，怒江的地理条件好，适合发展水电，而且怒江地区长期以来经济发展缓慢，当地群众迫切希望脱离贫困，水电工程不仅可以带来就业机会，促进财政增收，有效群众脱贫致富，而且当地水电资源的对外输出也具有重要的战略意义。开发水电资源虽不是唯一的致富途径，却是目前一项可实施的重要脱贫方案。同时开发怒江将获得更多的资金用于保护当地的生态环境，符合循环经济的要求。(427字)

　　(二)请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。(15分)

　　要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

　　【解题指导】

　　本题实际上仍然是一个概述题，从材料上来看，首先漫湾水电站在开发过程中，取得了很不错的经济效益，但是其并没有体现出具体的社会效益，虽然增加了政府的财政收入，但是水库的移民并没有获得足够的扶持力度，甚至一些移民的生活水平还出现了下降;其次，水电工程的建设并没有给当地群众带来新的经济收入，也没有给当地创造更多的就业机会，而美国的田纳西河的治理给当地居民直接提供了44000个就业机会。再次，漫湾水电站的开发没有带动当地其他经济行业的发展，也没有改变当地原有的经济发展模式，没有给当地的经济发展带来实质性的变化，而田纳西河的综合治理后，当地各个行业都被带动起来，当地的贫困面貌得以获得根本性的改变。最后，田纳西河流域的治理，不是片面地局限于“修建水坝”，而是全方位的治理。

　　考生们在答题是只要按照上面几个角度展开即可，不必拘泥于具体的模式，因为申论是主观化的评卷，并没有模式化的“固定答案”，考生只要是结合材料的分析角度，言之有物，言之有理即可。

　　【参考答案】

　　从漫湾水电站的开发和田纳西河流域的治理这两个例子中，我们可以发现水电开发不应该是片面的，应该是全方位的综合治理。不能只注重经济效益，而忽视了社会效益，应该努力解决开发所带来的生态破坏及社会矛盾。我们也不能只注重近期收益，而忽视了长远发展，应该致力于改变库区落后的经济发展模式，同时带动其他行业的发展。水电工程除了要为国家财政带来收益外，还应该增加就业机会，为当地群众寻求实现自身发展的出路。(196字)

　　(三)1.“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话：“美国人民把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬;鲸鱼被非洲难民捕食，这也值得赞扬，因为它救活了一群人。”请说明这表达了G所长怎样的观点。(10分)

　　要求：简明、准备地阐明该观点，不超过200字。

　　【解题指导】

　　G所长这句话的含义实际上是一个“参照物”的变化问题，“参照物”不同，得出的观点也就不一样。这里美国是世界头号发达国家，而非洲难民处于世界上最不发达的地方。他们在经济实力和综合国力上的巨大差距，决定了他们的出发点和考虑问题的落脚点是不一样的。这里，上海某研究所G所长实际上是隐讳地表达了一个观点是，不能用发达国家的环保标准和环保观念来要求和衡量不发达国家的环保事业，要具体问题具体分析。对于本题，应该还是要对这番话持正面的的态度去谈论，因为从实际国情出发去看待社会问题是一个正确的符合哲学观点的看法，也是与时俱进，实事求是的表现，所以值得我们去它。

　　【参考答案】

　　G所长认为，一个国家环保政策的合理与否，应从其实际国情出发去衡量。国家间经济实力和发展水平的差距，决定了环保政策的出发点和落脚点是不一样的，不能用发达国家的环保标准和环保观念来要求和衡量不发达国家的环保事业。因为事物总是存在主要矛盾和次要矛盾的，许多不发达国家现阶段的主要矛盾是解决人民生存问题，其次才是长远发展问题。结合国情，因地制宜、量力而为地推行环保，在经济发展和环保间寻求协调方为上策。(198字)

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　　2.“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场对C主编的意见做出答复。(15分)

　　要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。

　　【解题指导】

　　本题是一道公文写作题，由于有一些考生对公文格式不熟悉，所以本题在题目要求中明确写明“不考虑行文格式”。考生在答复时，首先要定一个“基调”，对于该主编的话究竟是以“”为主，还是以“批驳”为主，根据实际情况来看，建议考生还是以“批驳为主，部分”为辅，因为原文中C主编提出的意见大部分内容还是有失偏颇的。

　　【参考答案】

　　C主编，你的意见我们已认真阅读，具有的参考价值，现对你的意见作出如下答复：

　　1. 怒江已不是原生态河流，完全不开发保持原生态是不可能的。

　　2. 怒江等“三江并流”属于“世界自然遗产”目录，对此进行环境监测取得相关数据，却有必要，但是由于该环境的特殊性，无法与人类以开发的进行对比，开发与保护并不矛盾，只要坚持先规划后开发的原则，可使水电开发有序推进，安全、可靠，做到保护生态与形成循环经济相互协调。

　　3. 从外国的实际情况看，发达国家水资源开发利用率高于我国，我国丰富的水资源却没有得到很好的利用，只有少数国家所兴建的水电站对环境造成了不利影响，所以关键是怎样在不破环生态的前提下，实现对水资源的综合利用，而修建水电站就是综合开发的一项重要工作。(320字)

　　(四)请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。(40分)

　　要求：

　　1.结合给定资料，自选角度。

　　2.符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。

　　3.总字数800—1000字。

　　【解题指导】

　　从题目的要求来看，“说开去”这种文体，建议广大考生不要一味地使用“三段论”式的策论文章，这里比较提倡回归议论文的本质，要言之有据，有情有理的来表达自己的观点。

　　【参考答案】

　　从“怒江水电开发”说开去

　　自改革开放以来，环保问题一直伴随着经济的发展而成为我国发展进程中的一个沉重话题。以我国西南部的怒江为例，在支持水电开发和反对水电开发之间一直存在着众多的争议。而争议的焦点主要集中在老百姓的脱贫问题、泥石流和地震问题、利益分配问题、能源战略等相关问题上。在这场争论当中，我们不断地在“保护”与“开发”之间徘徊着，似乎还没有找到一个明确的答案。

　　我们一起来看看双方争议的焦点所在：“建坝”所带来的生态破坏问题。反对者们列举了“建坝”后将出现的污水问题和泥沙淤积问题，说明“建坝”是不可行的。而支持者则认为，如果不进行开发，当地的群众无法脱贫而继续维持“刀耕火种”式的发展模式，生态环境同样会遭到严重破坏，因此支持者们认为只有当地老百姓不需要刀耕火种来维持正常生存，怒江的环境保护才能进行，才能可持续发展。我们认为矛盾的关键在于，是否必须使用“建坝”这种方式来实现怒江流域的发展。就现阶段的实际情况而言，支持者们的观点无疑是对的，因为我国正处于社会主义的初级阶段，政府可划拨的财政资源有限，不可能在完全不开发的情况下，实现怒江环境的保护。而且国外的发达国家的案例常常是不完全具有可比性，因为我国环境保护在技术上、管理的科学性上、人民群众的环保意识上均存在的差距，很难完全按照发达国家的环保标准去实施社会发展的规划。

　　说到这里，不禁要问，我们真的只能牺牲环境去换取发展吗?答案是否定的，因为反对“建坝”的声音带给我们的，更多的是冷静的思考。因为“建坝”所带来污水、泥沙淤积等生态问题，我们不容回避，“建坝”后的移民安置问题同样要高度重视。那么我们如何在两者之间找到一种“平衡”呢?关键在于我们的管理者们应该树立以人为本的科学发展观，通过成立 小组的方式，对怒江的生态和发展问题进行深入的调研论证，合理地统筹怒江的发展规划，同时广开言路，征询广大 群众的意见，集思广益，因为真理是越辩越明的。

　　发展是需要的，但不能操之过急，因为“欲速则不达”。保护也是需要的，但不能片面地保守地认为保护就是“不作改变”，因为事物是永恒发展的，发展的“停滞”所带来的将是更大的危险。(893字)