2021年公务员考试：综合分析题目的答题流程和方法

　　下面我们以一道题目为例进行讲解。

　　请根据给定资料，谈谈你对“恐闹症”的理解。

　　要求：

　　(1)紧扣资料，内容全面;

　　(2)观点明确，条理清晰;

　　(3)不超过350字。

　　所有的申论小题型的答题方法都是审题——找点——加工——书写，我们一步一步来进行解答。

　　第一步：审题

　　1、通过审题干，作答对象是对“恐闹症”一个现象的理解，为综合分析题型。因此，要按照提出观点--分析观点--总结观点的逻辑进行书写。

　　2、明确作答范围为“给定资料4”;

　　3、通过审要求，“紧扣资料，内容全面”指的是要点要从材料里找，而且必须找全要点才能够得分，“观点正确”指的是要有明确的观点;“条理清楚”要求做到总分总的结构，最后不超过350字，控制好字数。

　　第二步：找点

　　给定资料一共有11个自然段，【备注：中括号中为材料原文】

　　第一段：【4.个别群众不顾法律和政策，遇事就闹，甚至催生出专业的“闹事团队”……时常有基层干部自嘲，说他们患了“恐闹症”。然而，也有群众表示，有些“闹”是出于无奈，正规渠道走不通，不闹问题就得不到重视和解决。这个看似死结的难题，折射出当下基层治理的软肋。】

　　分析：通过“折射出”这样的词汇能够得到原因：正规渠道走不通，不闹问题就得不到重视和解决，折射出当下基层治理的软肋。

　　第二三段：【一位乡镇干部说，他们镇上有一位妇女，十几年前丈夫出车祸去世。因对事故责任认定结果不满，她一直上访反映问题。后来，有关部门修正了原来的处理结果，依法给予其赔偿。至此，事情已得到解决，但她仍不断到镇政府闹事，要求政府为其子安排工作。

　　“她经常在镇政府院子里连喊带骂，有时还躺在地上打滚，影响很不好。不得已，我们只能为她儿子安排了一个公益性岗位。”这位乡镇干部坦言，因为上级机关对基层稳定工作有硬性考核，一旦出现越级上访就会被“一票否决”，他们这样做“也属无奈”。】

　　分析：通过“因为”这样的词汇，再次获得原因：有些群众纯属无理取闹，基层干部迫于考核压力，处理时违反原则、区别对待。

　　第四段：【个别群众正是抓住了基层怕出事、怕事情闹大的心理，将“闹”作为争取利益的工具。因闹事可能尝到甜头，一些地方甚至出现了专业化的“闹事团队”。据媒体报道，2017年，河南南阳警方抓获了一个专业“医闹团伙”。该团伙在南阳多地主动介入纠纷、暴力讨债、充当“医闹”，为攫取非法经济利益，甚至聚众冲击党委政府，围攻公安机关，殴打执法人员。】

　　分析：得到了具体解释——基层怕出事、怕事情闹大的心理，

　　第五-八段：【也有群众反映，有时候闹也是无奈之举。少数基层干部不作为、慢作为、冷作为，漠视群众利益，老百姓通过正常渠道反映的问题迟迟得不到解决，只能用“闹”来引起重视。

　　G市某小区和另一片居民区交界处有一小块空地，一段时间以来，经常有人在空地上打陀螺，附近居民不堪其扰。“国家对居民住宅区噪音分贝数有明确规定，小区业主测得的噪音分贝数远远超标。我们小区都是30多层的高层住宅，挥鞭声特别刺耳，窗子都不敢开。”小区业主李宏说。

　　李宏和一些业主不断向区委书记、区长信箱及G市城管“百姓拍”APP、市民服务热线投诉，城管部门的文字和电话回复均为：一是取缔缺乏有效法律依据支撑;二是打陀螺者均为老年人，劝解时情绪激动，担心出现危险。协商的结果是“晚上9点之前可以打”。

　　正规渠道投诉了3个多月都解决不了问题，几十名小区业主在2017年2月和打陀螺者发生了正面冲突，最终经过派出所、居委会等出面协商，噪音扰民问题才得到解决。“我们都是想通过正规渠道解决的，也尝试了很久。但最终发现，闹才能解决问题。”李宏无奈表示。】

　　分析：通过第五段的内容可以获得原因：确有少数基层干部漠视群众利益，老百姓通过正常渠道反映的问题迟迟得不到解决，只能用“闹”来引起重视。6-8段主要为一些案例，来论证原因，解释说明的作用。

　　第九段：【一些无理取闹的非法行为被一再姑息纵容，提供了坏的示范效应。华中师范大学社会学系教授梅志罡说，如今，国家各项法律法规和管理制度越来越健全，但过去一段时期形成的“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的“流行病”尚未得到根本遏制。有的地方对稳定工作实行“一票否决”，少数干部在面对棘手问题时更倾向于“灭火”，助长了遇事先闹的歪风。】

　　分析：通过“助长了”这样的词汇，可以看出原因：一些无理取闹的非法行为被一再姑息纵容，提供了坏的示范效应，助长了遇事先闹的歪风。

　　第十，十一段：【国家行政学院纪检监察室主任竹立家说，破解“不闹没人理睬，不闹石沉大海;闹就有领导重视，闹就有额外收益”的社会治理困局，一方面，需要加大对不作为、慢作为、冷作为的基层领导干部的问责力度，疏通群众问题反映、处置渠道;另一方面，需要强化“依法处置”刚性约束。

　　“应当明晰各级政府和职能部门的权责划分，完善基层考核制度，如遇因干部不作为而引发的群众不满，应对涉事干部严肃问责，但对诉求不合理不合法、违法违规闹事者，则要敢于‘亮剑’，其违法成本，追究闹事者的法律责任，避免形成示范效应。”陕西延安一位有多年乡镇工作经验的干部建议。】

　　分析：通过“需要”“应”这样的词汇可以得到的是对策：1、加大对不作为、慢作为、冷作为的基层领导干部的问责力度，疏通群众问题反映、处置渠道;强化依法处置。2、要明晰各级政府和职能部门的权责划分，完善基层考核制度，同时，对违法违规闹事者，其违法成本，要追究其法律责任，避免形成示范效应。

　　第三步：加工

　　根据材料的内容，解释，分析，对策三个问题都给出来了，所以只需要按照提出观点-论证观点-落实观点这样的顺序进行罗列就可以了。

　　解释：基层怕出事、怕事情闹大的心理，在面对棘手问题时更倾向于“灭火”

　　分析：原因1：有些群众纯属无理取闹，基层干部迫于考核压力，处理时违反原则、区别对待，以“暂时平复”作为处理问题的目标，从而对群众产生了坏的示范效应,助长了遇事先闹的歪风。原因2：确有少数基层干部漠视群众利益，老百姓通过正常渠道反映的问题迟迟得不到解决，只能用“闹”来引起重视,折射出当下基层治理的软肋。

　　对策：1、加大对不作为、慢作为、冷作为的基层领导干部的问责力度，疏通群众问题反映、处置渠道;强化依法处置。2、要明晰各级政府和职能部门的权责划分，完善基层考核制度，同时，对违法违规闹事者，其违法成本，要追究其法律责任，避免形成示范效应。

　　参考答案

　　“恐闹症”是指基层干部迫于硬性考核压力怕出事、怕事情闹大，在面对棘手问题时更倾向于“灭火”的心理。

　　一方面，有些群众纯属无理取闹，基层干部迫于考核压力，处理时违反原则、区别对待，以“暂时平复”作为处理问题的目标，从而对群众产生了坏的示范效应,助长了遇事先闹的歪风。另一方面，确有少数基层干部漠视群众利益，老百姓通过正常渠道反映的问题迟迟得不到解决，只能用“闹”来引起重视,折射出当下基层治理的软肋。

　　要根治“恐闹症”，首先要明晰各级政府和职能部门的权责划分，完善基层考核制度，加大对不作为、慢作为、冷作为的基层领导干部的问责力度，疏通群众问题反映、处置渠道;同时，对违法违规闹事者，其违法成本，要追究其法律责任，避免形成示范效应。