2011河南省军转干申论考试范文：缓解“大城市病”需要实施均衡城镇化战略

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　　目前，我国一些特大城市的“城市病”日益凸显。为此，国家“十二五”规划纲要明确提出要“预防和治理‘城市病’”。改革开放以来，大规模的农村流动人口形成了丰富廉价的劳动力资源优势，为实现中国经济高速增长、确立中国在全球化分工体系中的“世界工厂”地位发挥了重要作用。但是，农村流动人口过度集中于大城市也带来了交通堵塞、环境污染、城市贫富两极分化等“大城市病”的困扰。

　　立足当前问题，把握未来走向，“十二五”时期应对流动人口问题、缓解“大城市病”的关键是要创新流动人口服务管理体制机制，走均衡城镇化发展道路。

　　（一）实施大中小城市协调发展的均衡城镇化战略，引导流动人口有序流动、合理分布，避免“大城市病”。如果说以都市圈为中心的城市化战略是充分发挥现有城市经济效益的城市化战略构想，那么以县城为中心的农村城镇化战略和大力发展中小城市则是充分考虑引导农村剩余劳动力合理流动的现实选择，更多地兼顾到了城镇化的社会效益。

　　（二）推行渐进的户籍制度改革，实现流动人口在地域、职业、身份上的“三同步”转换，有序推进农民工市民化进程。渐进式的户籍制度的改革要做到因地制宜，因人而异。一方面，要对大城市、中等城市、小城市、县城的户籍制度改革实行不同的政策，调控农村人口的流量与流速，促进城镇体系的合理化。另一方面，要着眼于农民工阶层不断分化的现状以及新生代农民工壮大的实际，通过放开户籍限制，新生代农民工以及老一代农民工的“精英群体”率先实现“市民化”。

　　（三）积极推进基本公共服务均等化，逐步实现城市农民工与市民的平权。加强流动人口的公共服务管理和社会保障建设是促进流动人口实现社会融合的重要途径；完善流动人口服务管理的重点是，要建立保障流动人口子女受教育权利的政策扶持体系，赋予流动人口子女平等的教育权利，特别是要解决好农民工随迁子女在流入地接受义务教育的问题；要建立惠及流动人口的城镇住房保障体系；建立完善农民工住房公积金制度；要完善流动人口就业和权益保障机制；要构建符合流动人口特点的社会保障网络体系，落实流动人口的工伤、医疗、养老等保险福利。

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