2018国家公务员考试申论写作素材：居住证制度改革

　　1.借“居住证”打通更多基本民生权利

　　2.居住证替代暂住证 换汤更要换药

　　3.全面实施居住证制度只是逗号 户籍改革在路上

　　[申论写作开头示例]

　　1.作为户籍制度改革的重要内容之一，实行多年的暂住证将退出历史舞台。2015年3月《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案通过中央审议，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度。业内认为，设立居住证制度，可以让那些已经进入到城市的外来人口享受到范围的公共服务。从“暂住证”到“居住证”，一字之差的改革，体现出城市管理的重大进步。

　　2.在各大城市中都有这样一群人——他们把辛勤的汗水挥洒在城市建设的各个角落，却不能与该城市常住户口市民享受同等权利。目前，这种权利不公平的状况正在改善，深圳、上海、天津、北京等地都已先后建立了居住证制度，让他们享受到了基本的公共服务和便利。《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案通过中央审议，这意味着，我国即将步入“居住证时代”，流动人口的平等权利将获得更多法律保障。

　　3.党的十八大关于加快户籍制度改革的部署要求，统筹考虑各地经济社会发展水平和城市综合承载能力，区别情况、积极作为，稳妥有序推进户籍制度改革。户籍制度改革一直是社会关注的焦点，各地也在逐步推进。暂住证制度自1984年在深圳开始实施，并在我国多数大中型城市陆续实行，直到今天，一直是大多数城市对非本地户籍人口实施管理的主要办法。

　　[申论写作分析示例]

　　1.居住证与暂住证的核心区别在于其基本功能属性，前者更强调公共服务，而后者则更强调人口管理。居住证制度的关键在于保障流动人口能够享受到应有的公共服务与福利，是推动基本公共服务均等化和更高质量城镇化的重要手段。如果不能将居住证制度与劳动就业、医疗卫生、社会保障、子女教育等基本的公共服务与福利相衔接，而仅仅将其视为一种新的流动人口管理工具或手段，那么居住证的意义将会大打折扣，甚至成为暂住证的另外一个代名词。

　　2.“加快推动户籍制度改革”近年来多次进入《政府工作报告》，“自由迁徙”同时被明确写入，这让众多外来人口看到了打破户籍壁垒、实现自由迁移的希望。不过，户籍制度改革显然是一项长期的系统工程，实现“自由迁徙”也不可能毕其功于一役。在当前地区发展程度迥异，公共供给水平差异明显的背景下完全放开户籍管理，显然是任何一座城市所难以承受之重。人口流动总是由低向高，倘若发达地区门户洞开，不仅意味着本地公共供给水平将大打折扣，城市本身的承载能力也将面临严峻考验。实行居住证管理制度，不仅意味着城市循序渐进打开大门，同时也不失为逐步打破户籍壁垒的一种积极尝试。

　　3.对于外来人口而言，居住证“含金量”不断，意味着提供了一条有助于他们落户城市的通道，借助居住证对流动人口实际状况的记载功能，为农民工有序落户提供凭证。对于政府部门来说，强化服务职能则意味着为自身工作提出了更高要求，由此不仅需要积极转变政府职能，同时也需要逐步加大各类民生投入，以保障公共服务供给。从某种程度上来说，居住证制度的生命力就在于其服务职能，这也是其与暂住证制度的最大区别。

　　[申论写作结尾示例]

　　1.李克强总理曾指出，城镇化要以人为核心，其他的一切都要为人服务。推进城镇化意不在“地”，不在“楼”，而在“人”。诚如斯言，当城乡二元化结构彻底打破以后，每个公民都被纳入权利保障视野，社保、医保、住房保障权利，选举权、被选举权等政治权利实现全国“漫游”，教育资源配置比较均衡，教育制度、招生政策比较公平，不需要居住证撑腰，一张居民身份证就可以让公民的权利通行全国。

　　2.取消暂住证，实施居住证，作为管理机构的公安部门应首当其冲。不过，居住证制度能否真正惠民，功夫更在公安改革方案之外。各地政府需须切实履行职责，加大民生事业投入，做大公共服务蛋糕，让每个居住证持有者都能在子女上学、家人看病、申请公租房等方面享受到政策兜底，让长期为城市做贡献的外来人员能够通过居住证落户，实现真正意义上的融入。

　　3.“我梦想有一天，我的四个孩子将在一个不是以他们的肤色，而是以他们的品格优劣来评价他们的国度里生活……”马丁·路德·金的名篇《我有一个梦想》至今让人心潮澎湃，每个中国人也都有这样的梦想，比如实现迁徙更便利，享受的公共服务更平等，我们希望每个国民脸上都洋溢着从容，都写满尊严。于此而言，取消暂住证只是第一步。