2017国考申论热点：推行“双随机、一公开” 强化政府监管执能

　　2016年9月21日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席全国推行“双随机、一公开”监管工作电视电话会议并讲话。张高丽表示，党中央、国务院高度重视简政放权、放管结合、优化服务改革。张高丽强调，随机抽查事项要在年内达到市场监管执法事项的70%以上，其他行政执法事项的50%以上，明年年底前要实现全覆盖，这是一项硬任务，必须不折不扣完成。张高丽要求，各地区、各部门要把推行“双随机、一公开”监管改革摆在更加突出的重要位置，按照“三严三实”要求，全力以赴抓好贯彻落实。要细化“施工图”、倒排时间表，把任务和责任落实到具体单位和个人。要加大宣传力度，适时组织开展“双随机、一公开”专题培训，广大干部自身素质和执法能力。

　　【政策理论】

　　2016全国两会政府工作报告指出，要创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。

　　【重要意义】

　　全面推行“双随机、一公开”监管，是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，对于监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租，都具有重要意义。

　　“双随机、一公开”监管作为推进“放管服”改革的重要抓手，是政府深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，不断行政效率、优化政府服务；是完善事中事后监管的关键环节，使执法人员的行政执法变得更为透明，以此营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境，激发市场的活力和创造力；是规范企业行为，增强企业守法自觉性的有效手段。

　　【问题阐述】

　　1.检查安排缺乏统筹，一些上级监管部门以管理代替服务，政出多门、检查任意频繁，使基层疲于应付工作。

　　2.检查过程存在违规，检查过程中存在“吃拿卡要”等违规违纪问题，“人情案”、“关系案”等对行政执法的干扰仍较为严重影响行业、企业经营发展，损害党和政府形象。

　　3.检查结果处理不严，对违法行为不分情况一味给予罚款，而不会综合运用警告、限期改正、责令停业整顿等措施，对罚款缴纳后的违法行为是否停止或纠正不闻不问。

　　【解决措施】

　　1.统筹规划检查安排。建立随机抽查事项清单，对其进行合法性审查，修改完善后及时公布；建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，实现检查对象和执法检查人员“双随机”产生；根据不同层级的管理要求，合理确定抽查比例和频次；在工商系统率先开展试点。

　　2.严格执法检查职责。制定随机抽查工作细则，合理选择检查方式，积极探索开展联合检查，实现责任可追溯；集中开展行政执法人员资格出清，突出认真履行抽查的法定职责，执法效能。

　　3.注重结果公开运用。将随机抽查结果及时向社会公布，并纳入市场主体的社会信用记录；对抽查发现的违法违规行为，及时依法依规进行处理，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性；拓宽社会监督渠道。

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