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自改革开放以来，我国经济保持了持续增长，但收入分配差距却不断拉大并引起社会高度关注。据国家统计局的数据，2013年我国的基尼系数已 达0.473，明显超过联合国设定的0.4的国际警戒线。造成这一局面的原因主要是在国民收入初次分配中，企业收入所占比重较高，劳动者报酬所占比重较低 且持续下降以及收入分配秩序不规范等。党的十八大报告强调，初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配要更加注重公平。社会保障作为调节收入分配和再分 配的手段之一，其灵魂在于“抽肥补瘦”和“扶弱济贫”，世界上许多国家都将其作为调节收入分配差距的有效工具之一。在当前我国收入分配结构的调整转型中， 作为社会“安全阀”和收入分配“调节器”的社会保障，理应发挥独特作用。
现代意义上的社会保障大致包括社会救助、社会福利和社会保险三部分。社会救助基金和社会福利基金主要来源于国家的财政资金、社会集团和个人的捐 赠等。此类社会保障的给付是向低收入者或最困难群体倾斜，受助者不需承担任何缴费义务，只要是陷入贫困或困境就可以获得救助。所以，社会救助和社会福利的 收入再分配效应最为直接。社会保险基金由国家、单位和个人三方共同承担。养老、医疗、失业、生育和工伤等保险金的给付虽然要以缴费为前提，但与劳动贡献并 没有严格的对等关系，以至于可能会出现多交费少受益，或少交费多受益，甚至不交费也受益的情况。所以，公平合理的社会保险制度有着明显的调节收入分配与缩 小收入差距的作用。但该制度由于是按人群设计，类型众多，如果一些项目之间的待遇差距和基金积累型制度比重都过大，就会对收入分配产生“劫贫济富”的逆调 节。
经过新中国成立后60多年的建设，特别是经过改革开放以来30多年的不断探索和努力，我国已初步建立起以社会救助、社会保险和社会福利为基础的 现代社会保障体系基本框架。但该体系还不完善，其收入再分配功能的发挥还有待。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 中指出，要建立更加公平与可持续的社会保障制度。所以，我国应根据现阶段生产力和生产关系的发展水平，综合运用多种政策措施来完善中国特色社会保障制度， 以促进收入的合理分配。
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