2015国考面试热点：继续推进新型城镇化的研究探索

　　国际经验表明，城镇化是自然的历史进程，如果顺势而为，完善引导，城镇化将成为带动经济发展的持续动力;如果走得不好，可能会带来诸多矛盾和问 题，患上“城市病”，影响现代化进程。在新的历史条件下，党的十八届三中全会指出，要“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”。与此同 时，各地纷纷开展对新型城镇化建设的探索。在此背景下，新型城镇化研究成为当下中国学术研究的一个热点，大量研究成果不断涌现。笔者认为，只有正确领会中 央精神，深刻总结地方经验，才能使学术成果真正发挥指导实践、推动工作的功能。

　　近年来，党和政府高度重视城镇化，要求积极稳妥推进城镇化，着力城镇化质量。2012年中央经济工作会议指出：“城镇化是我国现代化建设的 历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。”十八届三中全会指出，要“完善城镇化健康 发展体制机制”。2014年政府工作报告提出，“城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为 本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力质量”。在研究中，我们要将中央有关推进新型城镇化 建设的精神看作一个有机系统，放在一个整体内加以研究，在准确了解其背景的同时，作出全面理解，切忌以偏概全。

　　要关注城镇化进程中的“人”。城镇化出现问题，很多时候都是由其背后的“人”的因素导致的。当前我国城镇化中最大的问题就是土地的城镇化快于人 的城镇化，农业转移人口的市民化严重滞后。城镇化不仅仅是人口进城，还关乎人的各种利益。“人”在现实中也不是铁板一块，不同职业、不同阶层的人有各自不 同的意见，而且人民群众的利益尚有根本利益和眼前利益、长远利益和短期利益、全面利益和局部利益之分。中央提出要“推进以人为核心的城镇化”，这就要求我 们在研究中必须要时刻关注“人”、全面衡量“人”的利益。

　　要深入研究城镇化的动力，做到因势利导。有的人以为，政府是城镇化的提出者和实施者，尤其是在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进 的过程中，相对而言，在新型工业化、信息化、农业现代化中，企业的主导作用更大一些，而城镇化进程中政府发挥的作用更大一些。事实上，政府的作用确实十分 关键，其在土地规划、城镇化规划、城市规划中的作用更是必不可少。由此，一些人认为城镇化的动力来自政府。这种观念是片面的。总结历史经验，城镇化是自然 的历史进程。地理位置、自然条件、自然资源、历史传统等都是城市出现的重要因素，人的作用的发挥，要以上述因素为基础。而在现实中，我们犯得最多的错误， 就是脱离自然的历史进程、超越自然人文条件开展城镇化建设。一味忽视政府对城镇化建设的推动作用，可能陷入不实事求是、不切实际推动城镇化的境地。所以， 在城镇化建设中，政府在不缺位的同时，还要做到不越位，把应当由社会完成的事情交给企业去做、交给社会组织去做、交给公民个人去做，并在此过程中给予支 持、规范和引导。

　　要结合实际情况加强新型城镇化内容方面的探索。一个地区的城镇化建设是否成功，不仅要看它的城市建设状况如何，更重要的是要看居住在这个城镇的 人生活的质量，而就业状况是判断生活质量的重要指标。因此，要大力发展新型工业化和信息化建设。当前，很多地方为了解决就业问题，盲目招商引资，一些经济 落后地区甚至引入高污染企业，这是本末倒置的，不可能实现科学发展。对新型城镇化的探索，就是要结合实际情况，探寻某一地区的发展优势，探寻当地推进城镇 化的科学路径，助力社会发展。除了大力发展第二产业外，要大力发展第三产业，只有第二、第三产业发展起来了，新型城镇化才有了内容。同时，还要实现农业现 代化，以农业现代化源源不断地推动新型城镇化。此外，对新型城镇化下的土地管理制度创新、社区管理创新、金融创新以及新型城镇化进程中的产城融合发展等问 题也是需要大胆探索、勇于实践的重点。

　　要把新型城镇化作为一个系统工程开展研究。在新型城镇化建设进程中，哪一方面的关系处理不好，都会影响全局。坚持走“以人为本、四化同步、优化 布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路”，就必须做到统筹兼顾、因地制宜、有序推进，要系统地看待发展过程中遇到的问题，一步一步地实现发展蓝图。国 外很多城镇化的进程都是经历了漫长岁月的，要大力加强中外比较研究，并从中吸取有益经验。要优化城镇化布局的问题，杜绝平均主义，实现局部服从大局。当 然，要求服从大局，前提是要给城镇化进程中遭受损失的人在住房、交通、文化、教育、卫生等方面以合理的补偿。要发展特色优势产业，优化城市产业结构，为农 业转移人口市民化提供有力的产业和经济支撑;建立完备的制度体系，改革户籍、土地、财税管理体制，为有序推进农业转移人口市民化提供制度基础;要注重社会 管理创新，加强和创新城市社会治理，强化社区自治和服务功能，激发社会组织活力。