2009年国家公务员考试申论题及答案解析

2009年国家公务员考试申论考试题及答案解析

一、给定资料
1．去年，胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，要坚持走中国特色新型工业化道路，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。同年5月1日，胡锦涛总书记在郑州煤矿机械集团有限公司考察时，了该集团产品在国内市场、国际市场所取得的成绩，并进一步指出，我们要创品牌，让郑煤机的产品具有国际竞争力。
今年9月8日至10日，胡锦涛同志前往河南焦作市农村考察粮食生产，在玉米丰产示范田，询问乡亲们对国家惠农政策有什么要求。一位村民答，希望粮食价格提一点，政府补助多一点，农资价格稳一点。总书记表示把这些意见带回去。他指出，发展粮食生产，一靠政策，二靠科技。在温县农科所，总书记勉励科技人员为粮食高产稳产进一步发挥作用。在焦作市隆丰粮食储备有限公司，总书记要求进一步把储备粮食管好。
9月30日，胡锦涛同志前往安徽考察。在滁州市凤阳县小岗村，他说：“我要明确告诉乡亲们，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”
党的十七届三中全会决议指出，当前国际形式继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段，我们要抓好和用好重要战略机遇期，把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。
2．今年10月，记者就广东产业转型问题进行专访，决策 C说，改革开放以来，广东一直是我国经济发展的“排头兵”，它所取得的成绩是激动人心的。去年，广东的GDP达人民币30673亿元，经济总量首次超过台湾地区。这是广东继1998年超过新加坡、2003年超过中国香港之后，又一次超越“亚洲四小龙”，预计2010年间将超过韩国。这种变化是非常惊人的。一句话，广东的成功也是中国的成功。然而，广东问题也是中国的问题。广东的产业结构有硬伤。这种结构模式支持了过去二三十年广东及东部沿海经济的成长，现在则遇到严峻挑战。在加工制造产业的发展中，过去30年主要是模仿国外早期的某种经济发展模式，“两头在外，中间加工。”比如广东的东莞，一段时间生产了全世界70％的电脑电源线，怎么生产的呢?无非是大量购买原材料，经过一道至数道工序制成零部件，组装成半成品卖到海外市场。在严格意义上说，东莞只是一个制造“车间”，而不是“工厂”。因为“工厂”对定价有决定权的会计和设计部门全是在国外。结果，同一件衬衣在美国卖近百美元，而我们的出口价仅七、八美元。
  有关人士告诉记者，现代化重工业的启动将成为广东新一轮经济增长的重要特色，珠三角地区改革将利用湛江、汕头等地缘优势，向南拓展东盟合作机遇，向东搭上台海经济合作快车。正在进行前期工作的湛江钢铁厂一期建设规模为钢产能1000万吨；广州南沙开发区中国船舶工业集团300万吨造船基地也已开工生产。此前广州地区船厂只能制造6万吨的船舶。广东省以轻工业起家，在改革开放初期，重工业增长一直处于较低水平。但近年来重工业投资持续增长，2002年全省重工业比重首次超过了轻工业。
  在广东省近期公布的新十大工程规划中，规模庞大的高速轨道交通项目引人注目。湛江、汕头、韶关等相对边远地区与珠三角核心区之间的运输时间，将控制在两小时左右。2010年前后，湛钢到广州市铁路交通用时仅为1个半小时。这些，将珠三角传统的产业链条大大扩大，同时也将减少石油消耗及汽车尾气的排放。
 3．东莞某鞋厂的林老板，2003年来东莞办厂前，在台湾地区打拼了20多年。他说现在很糟，最近赔了几十万元。他已经不再接美国鞋子大卖场和贸易商的定单了，觉得风险太大。他给记者算了一笔帐，2007年，受人民币升值、原材料上涨等影响，合计增加的成本超过20％。
 “广东山区对我来说太陌生，我没有太大的兴趣内迁，到一个地方又得从头再来，需要很多时间。补给线拉的很长，对我来说将是致命的打击。”林老板这样回应记者提出的是否借这次广东产业转移的机会，内迁到粤北山区投资的问题。[next]
  有朋友劝他将工厂迁移到越南。但林老板看得很清楚：“越南劳动力缺乏，税收各方面跟这里差不多。我一些朋友搬到那里，也没好到哪里去，做几年我估计他们也会走。”
  当记者问林老板，有没有考虑走出低端化生存，增加企业的研发能力，推出高端产品，林老板有点无奈地笑着说：“还没有这个能力。”
  4．“13年了，回想起来，当时的决定很正确。”作为香港电子集团董事、总经理，徐老板一脸庆幸。他一再跟记者提起依然在东莞等地办厂的朋友们利润空间越来越小的尴尬境遇，庆幸自己提前13年向广东山区罗定市的迁移。
  该电子集团1971年成立于香港，是电源供应器制造商。1988年，出于生产成本和人力资源两方面考虑，集团进入深圳宝安区开设工厂。但到1995年，徐老板发现深圳本地可供调配的资源越来越少，生产成本已经很高，于是决定将工厂迁入罗定。
  1995年深圳已提出着重培育和引入高科技企业，加工生产型企业受到重视的程度越来越低。而罗定地区的综合生产成本要比珠三角和其他内陆城市低很多。集团迁到罗定后，劳动力成本减少了30％，运输成本只增加了5％，节约了25％的生产成本。另外，集团的产品过去主要是出口，但今年以来内销的部分有所增长。因此，将工厂迁到罗定，实际为这部分内销产品节省了不少物流成本。集团在罗定13年，从1亿元的规模发展到现在的20亿元，以后还要扩大到40亿元的规模。徐老板到东南亚地区做过详细考察，他认为，不管人力还是其他各方面的资源支持，中国依然是最佳选择。
  目前让徐老板最为头疼的是高级技工的缺乏。他建议市政府想办法把在珠三角务工的技术成熟工人吸引回家乡就业，特别是吸引那些走出去的大学毕业生们回来建设家乡。
  5．东莞在解放初期，属东江行政区管辖，1988年升格为地级市。当时，在成本上升的不断挤压下，香港繁荣了几十年的出口加工业迫切需要转移，之隔的广东成为首选。改革开放初期，广东采取简政放权措施，吸引外资的审查权下放给各个地级市，东莞则进一步把招商引资权下放到乡镇。凭借地缘优势、全国各地的廉价劳动力以及外资提供的资金、技术和管理经验，东莞迅速从一个无足轻重的农业县发展成为文明国际的世界工厂。有个说法令东莞人自得不已，“不管在世界上什么地方下订单，都在东莞制造。”2007年，东莞的GDP达到创纪录的3151亿元。东莞的经济奇迹，是中国近30年经济奇迹的典型代表。
  其实2004年后，东莞已面临巨大危机。先是“民工荒”，接着是人民币不断升值、出口退税政策调整等因素，增加了加工成本。由于村自为战，东莞土地的利用效率越来越低，却无法整合，电和水的资源也很紧张，电厂污染也很厉害。在这一系列因素影响下，2007年，东莞出现了让人担忧的企业迁厂或倒闭现场。有关估计，倒闭、迁移或不辞而别的企业大概占总数的10％到20％。
  种种迹象表明，“东莞模式”已到了不得不改的地步。但如何实现转型，目前还没有明确的路径。低水平的劳动力、旧产业离开东莞，高层次的劳动力、新产业从何而来?
  有人认为，外资企业，特别是世界500强企业的技术水平比较高，他们会成为东莞转型的推动者。但也有人尖锐指出，外资企业是逐利而动的，哪里有利可图就到哪里去，不大可能费心费力地参与自主创新。只有培养一批扎根本土的当地企业，才更有可能和本地经济同甘共苦。港资企业没有转型的历史，只会搬迁或倒闭；台资企业的设计、研发都在台湾地区，大陆只是制造部门而已。
  某 认为，东莞为了产业转型不断探索而仍不得其门而入，全国其他地方的“东莞化”，却如火如荼地进行。长三角地区被人津津乐道的“昆山模式”，其实和“东莞模式”，并无本质差别，只是引进的制造业相对环保、高端而已。其他地方，包括武汉、成都、重庆、天津这些城市的新特区，也不乏类似“东莞化”的克隆者。内地省区提出“欢迎沿海地区产业转移”之类口号，实非明智的选择。
  6．在日本战后经济崛起中，稻盛和夫是一位靠加工制造创业的著名企业家。他1932年出生于鹿儿岛一个贫寒之家，1959年与一批志同道合的年轻人聚集到一起，凭借自己研发的新型精密陶瓷原材料技术，在十几年间，便把一个小规模的工厂发展成一个大型跨国集团公司。
  稻盛和夫说，早期，日本制造的产品在欧美市场的评价是：虽然便宜，却质量不好。他认为，没有技术开发上的革新就要碰壁，不断学习、创新，掌握世界技术，这是日本经济能够持续发展到现在的关键所在。
  1973年和1978年全球范围内出现两次石油危机，日元急剧升值，全面抬高了日本产品的生产成本和出口价格，过去曾以经济实惠驰名世界市场的日本产品，一下子变成了商品世界中的贵族。日本企业如何面对高成本的挑战呢?稻盛和夫说，当时定单减了一半，公司受到毁灭性的打击。他的办法就是跟员工一起共同克服这个难关。为了削减成本，员工们充分发挥智慧和才智，提出了很多改善的建议。当时日本政府曾经有一些支援，但更多的还是取决于企业自身的努力。重要的问题是，企业选择一个什么样的路径实现超越。困难，往往成为产业升级的一个推进器。
  7．生产加工涉及的范围很广，如汽车、仪表、电器、电子、服装、鞋帽，以及医药、食品、粮油等等，几乎涵盖国计民生的各个方面。
  有关人士指出，随着外资的进入，跨国公司在我国建立粮食加工企业，粮食流通领域的竞争会愈演愈烈。从意义上讲，这也能促进粮食加工业的体制改革，但迫切需要我们加强管理，尽快出台应对措施。在这个问题上，食用油加工业的情况发人深思。
  同粮食市场不一样，我国食用油市场是一个开放的市场，许多油品和主要原材料从国进口。Y集团是国外某大公司在华投资的以粮食加工为主的企业集团，也是国内最大的粮油加工集团，上世纪80年代在深圳蛇口设厂，为中国引进了小包装食用油的概念。此后十几年间，Y集团先后在深圳、青岛、天津、广州、上海、武汉、西安、成都等主要城市投资设厂和开设贸易公司，成为国际知名的粮油加工贸易商，成功塑造出一批著名品牌，为推动中国粮油行业发展做出了贡献。
  随着城乡居民生活水平不断，2000年以后，小包装食用油逐渐取代散装食用油成为市场主角，也成为整个食用油市场附加值最高、最赚钱的行业。有数据显示，Y集团国内小包装食用油的市场占有率超过50％。
  令人关注的是，Y集团先后在中国累计投资40余家粮油食品以及相关的生产加工企业，经销商超过2000家，遍布全国400个大中城市，构成了在中国庞大的经销网络。有关人士认为，Y集团的利益扩张，使中国的粮油企业失去了一次千载难逢的市场机遇，换来一个无比强大的竞争对手。
  8．当前，粮食问题举世瞩目。联合国秘书长潘基文最近说，全世界新增加了1亿缺粮人口；粮农组织说，37个国家因粮价飙升而导致骚乱；今年4月，世界银行发表报告称，过去3年，国际市场小麦价格上涨181％，食品价格上涨83％。4月19日，全世界最不发达的49个国家发表联合声明，呼吁国际社会共同解决粮食危机问题。
  阿根廷的潘帕斯地区素称世界级粮仓之一，人们一直坚信，那里肥沃的土地和充足的食物都是上帝赐给阿根廷人的礼物。但在现实的冲击面前，阿根廷政府不得不考虑再次大豆、玉米、小麦的出口关税。
  莫尼克是埃及的一名清洁工，每月工资80美元。"带5美元去市场，只能买到3千克大米，剩不下几个钱，根本买不了其他东西。"莫尼克说，因为有好几个孩子要养活，她家里现在每天只吃一顿饭。国际粮食市场的这一巨变，让很多大米进口国处境艰难，在菲律宾首都马尼拉市400家国营粮店门口，每天一早就排起等候的长队。由于粮食工作不力，H国总理在一片指责声中黯然下台。
  9．下面是记者就我国粮食问题对国家粮食局领导z先生的采访摘录。
  z先生：我们这几年的抽查，包括我们当前掌握的情况，都表明我们的粮食库存量是真实可靠的。
  记者：人均耕地面积在减少，您对此怎么看?
  Z先生：耕地是在减少，但党和国家对这个事情非常重视，18亿亩耕地的红线是不能破的，这是一个最基本的保证。18亿亩耕地，意味着我们能够保证粮食产量至少在1万亿斤以上，从现在的消费水平看，这能让我们的粮食供求基本平衡。
  记者：2008年大家对粮价问题都非常关心，您觉得粮价什么时候会见底，大概会是一个什么样的价格水平?
  z先生：2008年供求基本平衡，主要粮食品种小麦、稻谷、玉米供大于求。在这种情况下，粮价很难涨得很高，如果说出现了粮价涨得很高的情况，国家也一样有能力采取措施来平抑。我们有足够的库存，使价格保持基本稳定，对此我们很有信心，也请大家放心。但是对于有关部门来说，要解决好粮价问题，归根结底还是要想方设法农民种田的积极性。一方面要农民种田补贴，另一方面要通过技术手段调控好农业物资的价格。如果这两方面的问题解决好了，粮价问题或许根本算不上一个问题。
  10．据悉，今年我国粮食总产有望超过历史最高水平，实现改革开放以来首次连续5年增产。但是某 认为，我们绝不可高枕。他说，从长期来看，我们必须清醒地意识到，农产品作为发达国家重要的金融工具，将一直被作为惊夺发展中国家的工具使用。伴随着生物能源大面积铺开的农产品价格上涨，就是明显的例子。美国前国务卿基辛格几十年前曾说：“如果你控制了石油，你就控制住了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制住了所有的人。”转基因产品，是美国控制粮食的手段之一。比如玉米，原产墨西哥，是当地人的主食，美国利用高科技手段研制出的转基因玉米大量进入墨西哥，结果是墨西哥农民必须向美国购买转基因玉米种子，而美国则把自己的转基因技术当成受保护的专利。这是要挟以此为生的其他国家农民的专利。
  他认为，国内情况不容乐观。近年随着农资价格大幅上涨，农民的生产成本不断，越来越多的农民选择外出打工，致使大面积耕地荒废，我国农民的种粮意愿在下降。政府补贴赶不上化肥、农药等农资上涨的速度，近年，化肥与农药价格等均处于上涨期，即便在政府预算安排“三农”投入5625亿元的前提下，部分双季稻主产区仍有双季稻改种单季稻的趋势。
11．今年9月胡锦涛同志前往河南考察后，网上有作者发表了一篇谈粮价的文章。其中提出如下政策建议：
要鼓励粮食生产，基本的政策取向是粮价和补贴，降低农资成本。但种粮补贴受制于财政状况，不可能无限扩大。所以，粮价才是粮食政策的关键。对于增加农民收入而言，粮价上涨比增加补贴要实惠有效。按2007年的粮食产量，中央财政1028亿元的种粮补贴摊
到每公斤上0.2元。也就是说，粮价每公斤再上涨两毛，农民兄弟就能把从中央财政获得的种粮补贴挣回来。这两毛钱的涨幅，按2006年城镇居民人均消费75.92公斤粮食来算，人均支出仅增加15.2元。如果每公斤涨五毛呢，那么就可以增加农民收入2570亿元，而这换成财政补贴可能需要好几年才能实现。因此，只要粮价上去了，农资价格涨一点没关系，补贴低一点也没关系。
  我们现在之所以不敢大幅粮价，是担忧粮价上涨影响低收入人群，其实这种担忧是不必要的。因为农民基本上不需要买粮，完全可以种粮来满足自己吃的需要。因此，真正受粮价上涨影响的是城镇居民，尤其是城镇居民中的低收入者。但这种影响完全可以通过补贴来避免，而且这种补贴，要远比种粮补贴少。我们可以测算一下，2006年城镇居民低收入的人均粮食消费为78公斤，按占城镇人口比例20%计，为11541万人。假设粮食价格每公斤上涨0.2元，那么低收入人群每人增加粮食消费15．6元，如果这部分钱全部由财政来补贴，仅需18亿元，远远低于1028亿元的种粮补贴。即使财政给所有国人都补贴，上涨0．2元，也仅需支出200亿元，还是要比种粮补贴节约。
  粮价上涨的受损者，一是政府。因补贴低入人群而支付财政资金，但前面算过，规模不大，政府完全可以承受；另外的受损者则是城镇居民中的中、高收入人群。但这部分支出对他们的消费总支出来讲并不大，相信不会产生重大影响。农村支持城市那么多年了，现在确实该城市反哺农村了，粮价其实是效应最直接的一个反哺政策。
因此，在当前的政府框架中，粮价是关键之策、点睛之笔。

二、作答要求
一、我国改革开放三十年来，取得了巨大的成绩，也面临许多问题。请概述“给定资料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题。（20分）
要求：要紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过300字。
二、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
1、对“给定材料3”中林老板的心态进行分析，并指出他的心态所反映的本质问题。（20分）
要求：观点明确，分析恰当，不超过200字。
2、“给定材料11”提出的解决我国粮食问题的对策，认为粮价是关键之策，不必担心低收入人群的影响。他的这种观点有没有道理，为什么？请谈谈你的见解。（20分）
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过400字。
三、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
1. “给定材料5”对内地省区“欢迎沿海地区产业转移”的口号提出质疑。请对此进行分析，谈谈你的见解。（20分）
要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。
2.某学术团体为贯彻党的十七届三中全会精神，就我国的粮食问题召开研讨会。在关于解决问题对策中，有人发表了“四点对策”：
其一，建议加大农业投入，以粮食产量满足人类不断增长的需求。我国粮食生产有很大的潜力，只要持续加大农业投资，我国的粮食产量就不仅完全可以在中长期内满足国内需求，而且可以保证出口。
其二，建议科学地分配全球有限的粮食。近年随着全球能源供需矛盾凸显，石油价格上涨，一些国家把粮食加工成生物燃料。当欧美一部分人填满他们的油箱的时候，很多人正为如何填饱他们的胃苦苦挣扎，要优先满足人类最基本的需求，科学地解决全球有限粮食合理分配的问题。
其三，建议大力倡导粮食节约。据某市调查显示，该市饮食行业及单位食堂的就餐者，平均每人每天浪费大米14克，每天浪费大米多达7000公斤。如果在全国调查，粮食浪费是一个惊人的数字。要厉行节约，这是我国可持续发展能力不断增强的保证。
其四，建议切实加强国际合作。发达国家、国际组织要向发展中国家提供相关政策指导。世界银行和国际货币基金组织应当向受到粮价攀升冲击严重的发展中国家提供近期紧急粮食援助，并对如何促进发展中国家在中长期粮食生产能力给予切实。
这“四点对策”，内容上、表达上都存在问题。请指出这份“对策”存在的问题，并提出修改意见。（20分）
要求：1、明确指出存在哪些问题2、写出相关修改意见（包括写出需要补充的内容）3、条理清楚，表达简明，不超过400字。
四、胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考。请联系“给定材料”，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。
要求：1、观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。
2、报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定材料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。
3、报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生，可结合“给定材料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解深刻的文章。[next]
4、1000-1200字。

三、作答解析
问题一：
“给定材料”反映的我国当前经济发展要解决的主要问题是：经济发展模式不合理，应加快我国经济发展模式转变，推动产业结构优化升级。主要表现在：第一，从工业方面来看，①我国工业产业结构不合理，“两头在外，中间制造”的模式，即简单低效的加工制造业模式使中国成为“世界工厂”， 阻碍我国经济进一步发展。②缺乏自主创新能力；③重工业在经济中所占比例较小，难以实现从资源依赖型向知识依赖型的转变。
第二，从粮食方面来说，我国粮食问题也比较突出。①人口多，耕地少，消费增长。②农业生产成本不断，农资价格涨价；③农业中的科技含量低，农村基础设施薄弱，农民种田欲望降低，大量耕地闲置；④以粮食为原材料的加工产业不发达，且部分产业有被外国集团控制的趋势等等。
问题二：
1．林老板的心态态是消极的。由于成本上涨，他缩减自己的生产，并且不愿意搬迁，林老板也不考虑走出低端化生存，增加企业的研发能力，推出高端产品，其实这种想法是错误的，唯有自主创新才能在同行中站立不倒。
产业结构调整是我国经济发展模式转变、经济转型的最重要的任务，以推动企业要从市场出发主动转型，更重要的是发挥政府的主导作用，如加大对转型企业的资金、技术、政策、税收等的扶持力度，加大对自主产业、创新型企业的支持力度，扶持企业度过转型的难关。
2．“材料11”认为，解决我国粮食问题的对策，认为粮价是关键之策，是比较偏颇的。粮价适度上涨，对工作在城市里的高中收入群体的影响，确实微不足道，在短时间内也能农民的收入。但是，从长远来看，这不是解决我国粮食问题的关键之策。
因为，粮价上涨的实惠，能否真正落到农民的口袋还是一个未知数。而且，粮价上涨，必然带动以粮食为原材料的加工产业的成本上涨，从而在其他方面了居民的消费水平。而且粮价上涨太多，可能导致“粮食骚乱”，扰乱市场秩序。
解决粮食问题，一靠保障，二靠政策，三靠科技。在保障上，保障农民利益，保障政策落实，保障种粮的土地，保障土地流转。在政策上，一要创新农村产权制度，二要坚持不断完善惠农政策，三要加大对农业的资金扶持。在科技上，一要坚持依靠科技进步转变粮食生产发展方式，二要培育一批农业高新技术产业和知名品牌，三要加大科技兴农的宣传力度等等。
问题三：
1.“欢迎沿海地区产业转移”，是我国内陆某些地区人们的呼声，这反映了内陆地区对摆脱落后、发展经济的信心与渴望。在时期内，沿海地区产业转移，确实能带动内陆经济发展，为人民谋福祉。但长远来看，这并不是实现沿海地区经济进一步可持续发展的好思路，也不是促进内陆地区经济发展的最好对策。
我国经济正处于重要的转型期，传统的低效加工制造业模式使中国成为了“世界工厂”。但是，缺乏自主创新能力，产业结构老化，成为中国经济新发展的“瓶颈”。如果内陆地区将沿海的产业喜悦“迎进家门”，短暂的发展之后，“东莞模式”所引发的困境将会在内地重演。因此，要推动全国的经济发展，加快经济发展模式转变，推动产业结构优化升级才是明智之举。
2.（1）加大农业投资未必能解决我国粮食问题。因为加大农业资金投入，注意投资方向和投资效率，要多投资建设关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目。而且要解决我国粮食问题，还需要其他的措施，例如创新农村产权制度，加大科技投入，农民的种田欲望等等。
（2）要科学的分配全球有限的粮食资源，让一些国家将用于生物燃料生产的粮食优先满足人类的基本需求，缺乏的可操作性。解决粮食问题要优化粮食资源在全球的分配，更要加大粮食生产，粮食产量，从而满足人类的需求。
（3）粮食节约是解决粮食问题的思路之一，但是本对策没有提出具体的实施措施。要以建设节约型社会为指导，结合“八荣八耻”，在全社会形成“以节约粮食为荣，以浪费粮食为耻”的意识和风气，节约粮食从点滴做起，从日常生活做起。
（4）依靠国际组织和发达国的无法从根本上解决发展中国家的粮食问题。粮食是重要的战略资源，为此发展中国家要加大粮食生产的支持力度，自力更生，自主解决，实现主要农产品基本自给，依靠自己的力量解决粮食问题。
问题四：
做好土地流转工作，推动现代化农业发展
最近一段时间，国家主席胡锦涛先后到安徽等农村考察了两次，主要是为了探讨和了解发展现代化农业、破解农业发展难题，其主要的精神都在是七届三中全会得到体现。
随着我国“发展现代农业”目标确定并努力破题，一种观念在理论界和一些地方政府官员中日渐“流行”：实现规模效益是打造现代农业的必经之路，关键在于推进土地流转。
然而，在实际操作中，一些地方靠行政手段搞整村甚至整乡流转，片面求规模，大搞土地兼并；还有一些地方由政府幕后操盘，违背农民意愿，提开农民，强制把土地低价流转给涉农企业，侵害农民土地承包权益；一些地方甚至打着发展“观光农业”、“生态园”等旗号，集中土地搞旅游园区开发，规避土地调控政策。
今年中央一号文件提出“发展现代农业”是建设新农村首要任务的同时还强调，在现代农业建设过程中，必须“坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营劝流转”。 虽然土地流转带来了巨大的收益，也正因为此方面的巨大利益，引发了许多问题：
第一，大多数农民文化程度低，不知道土地承包法等法律，且乡村基层干部对土地承包经营权流转一知半解或不知道，在土地流转中行为相当不规范；
第二，土地承包经营流转中改变了土地的农业用途，用于发展其他行业；
第三，一些地方政府及有关部门、村级组织以村民会议决定，政府规定等方式放弃土地承包经营权，违法收回农民承包地对外发包，以各种名义干涉农民经营自主权，强迫农民改种其他经济作物；
第四，土地流转期限过长，超过了土地的剩余期限；
第五，截留扣缴土地流转收益。
有问题就要极力去解决，现就这些问题提出以下几点建议：
第一，规范并完善相关的法律法规，各级地方政府及有关部门、村级组织在发展现代农业过程中，不得以村民会议决定、政府规定等方式强迫农民放弃土地承包经营权，不得违法收回农民承包地对外发包，不得以农业结构调整为名干涉农民的经营自主权，强迫农民改种其他经济作物，对于那些不顾农民利益，牟取暴利的干部及开发商，要给予严惩；
第二，在土地流转中不得采取“以租代征”、“入股经营”等办法非法改变土地的农业用途，破坏土地资源且土地流转期限不得超过土地剩余期限，土地承包经营劝流转的主体是承包方，即合同只能一家一户的同农民签订，不得代替农民签订合同；
第三，不得在土地流转中对农民下达指标，任何不符合家庭联产承包经营制度，应予制止；
第四，不得截留扣缴土地流转收益，土地流转是农民的合法收入，任何组织或个人不得截留、扣缴，各地应组成一个监察小组，对各农村的土地流转费用进行监督检查；
第五，积极宣传农村土地承包法的相关法律知识，农民及基层干部的法律文化知识，使其了解相关规定、条款，维护自己的权利。
越来越多的实际证明，让土地流转起来“手牵手”，正给土地资源极度缺乏的农业发展带来一系列新变化。土地是农民的命根子，土地绝不能乱动，但也不能不动，土地应依法自愿有偿的流转，才能推动土地经营走向规模化发展，才能发展农村经济。

民以食为天，国以粮为先
进入2008年，饥饿这个与人类文明共存千年的幽灵不但未曾离开，反以令人忧虑的速度在全世界蔓延。随着经济全球化的发展，我国的粮食安全问题与国际粮食市场联系更加紧密，如何确保我国粮食安全是关系民族生存、国家发展的重大问题，我们应该及早准备，采取措施，保证我国粮食安全，促进我国经济进一步发展。[next]
当前我国粮食安全面临的主要问题有：
一是人口越来越多，耕地越来越少。尤其是随着我国人口的不断增加，要保住18亿亩的红线，形势严峻。二是时期内我国农业依然要“靠天吃饭”。三是耕地荒芜现象严重。由于农业比较效益低，农业生产成本增加，农民弃田不耕日趋普遍。四是国际市场的影响日益深刻。入世使我国与国际粮食市场的联系日益紧密，受国际市场波动的影响日益加深。     
要保障我国中长期粮食安全，促进我国经济进一步发展，现提出如下建议： 　
第一，创新农村产权制度。当前我国以赋予农村土地资产属性为重点的新一轮产权制度改革已经蓄势待发。因此，尽快深化农村土地产权制度改革，实现土地承包经营权有效流转，尽早实现耕者有其田，以调动农民保护耕地、加快粮食生产的积极性。
第二，不断完善惠农政策。国家要统筹城乡发展战略，对农村实行粮食直补和产量挂钩的激励政策，考虑建立粮食补贴稳定增长机制，逐步追加粮食直接补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等。对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，适时适度最低收购价水平，在恰当时机让市场决定粮价，不再人为压低粮价，以增加农民收入，农民种粮积极性。
第三，抓好农业基础设施建设，实现粮食生产可持续发展。加强农业基础设施建设是促进农业和农村发展的战略举措。一是加强农田水利建设。发展节水灌溉，强化水利设施的经营和管护，农业水利化水平。二是加强农业机械化建设。大力发展农机大户，继续组建新型农机服务组织，农机装备水平。三是加强农业生态环境建设。大力实施沃土工程，鼓励农民多积、多造、多施农家肥，增加土壤有机质，地力；推进天然林保护、植树造林等重大生态工程建设。
第四，农业科技支撑能力，构建农业科技创新与推广应用的长效机制。加大农业科研投入，促进农业科技创新与转化应用能力。大力实施科技入户工程，全面开展粮油高产创建活动。加快基层农技推广体系改革与建设，突出农技推广的公益性地位。加强农业生产、科研、推广的协作，形成农业科技成果转化的强大合力。
第五，抗御风险能力，构建抵御自然风险和规避市场风险的长效机制。牢固树立抗灾夺丰收的思想，推进重大病虫害统防统治，制定完善应急预案，加强监测预警，最大限度减轻灾害损失。
第六，加快粮食流通体制改革速度，完善粮食储备政策和调节机制。把握有利时机，在国家宏观调控下放开价格，放开经营，增强粮食企业活力，减轻国家财政负担，进一步向粮食商品化、经营市场化方向推进。
“民以食为天，国以粮为先”，正如美国前国务卿基辛格所说，粮食作为重要的战略资源，是国家经济发展的基石与支撑，粮食生产事关国计民生，事关经济社会发展全局，我们只有成功地推进农村改革，促进农村发展，增加粮食产量，才能保障我国经济在新一轮的发展中取得更大的进步！