2015军转干申论热点:APEC蓝

　　【申论热点】

　　北京APEC会议前后，北京等6省市区采取的一系列措施逐渐显效，北京空气质量明显好转。晴天一碧、晴空万里、云卷云舒，互联网上、朋友圈里，“APEC 蓝”迅速成为热词。 在2014年11月10日晚举行的APEC欢迎宴会上，国家主席 在谈及北京天气时也提到了“APEC蓝”。他表示：“有人说，现在北京的蓝天是 APEC蓝，美好而短暂，过了这一阵就没了，我希望并相信通过不懈的努力，APEC蓝能够保持下去。

　　【现象分析】

　　“APEC蓝”的出现，很大程度上得益于政府部门之间、区域之间的联动举措。为了保障APEC期间的空气质量，北京和周边地区采取了限产、休假和限行等应急举措，通过各种途径最大限度减少了污染物的排放。有一些举措，可能偏于应急，带有临时性，能不能形成常态，要另行酌议。但有一些举措实打实地将环保手段到崭新高度，形成高度合力，关停排污企业、限制落后产能等等，以前的执法“软绵绵”，这期间则表现颇为强势。

　　【“APEC蓝”的意义】

　　“APEC蓝”是非常时期、超常规手段治理出来的，社会经济方面的影响很大，可持续的难度太大。不过，也给人们看到了严厉治污的效果，说明治霾也可以不靠风了，关键还是政府要有决心、有毅力，不畏惧险阻，将治理环境污染认真对待，就能够重现蓝天白云、山清水秀。这极大地提振了整个社会的治霾信心。“APEC蓝”让人看到了治理环境的希望，也成为治霾的样本，让“APEC蓝”永远延续下去，让市民每一天都可以自由呼吸，沐浴在蓝天白云之下，应成为政府不可推卸的责任和目标。

　　【提出对策】

　　如何留住“APEC蓝”?

　　首先，政府部门可把留住蓝天当作政绩考核的硬标准。治理雾霾、留住蓝天是公共事务，但许多时候对公共治理的好与坏，缺乏真实考核。如果说保证APEC会议顺利进行是项政治任务，对治霾有硬指标化考核的话，保证治霾的持续性也应有刚性制度举措作保障，明确纳入政绩考核，如此，政府部门才能真正成为责任主体，作好治霾所需的各种安排。

　　其次，留住蓝天单靠北京不行。这不是一城一地之事，也非小范围的区域联动就可实现，而需大范围的区域协作。此次6省市协调联动，是“APEC蓝”出现的重要原因。如何协调不同地区的利益诉求，强化跨区域治理机制，将临时性的治霾政策组合转化成能够长期坚持的政策组合，急需明晰。

　　除了区域联动，留住蓝天还需要跨系统治理。雾霾的形成机制复杂，机动车尾气排放、企业燃煤烟气硫硝含量过高，农畜牧业排放、生物质燃烧是原因，甚至土壤、江河污染丧失了自然净化功能也可能是原因。尽管形成机制还有待详研，但有一点可以，雾霾不是单方面原因造成的。这也就意味着，需要形成跨系统治理的方案，协调治理。

　　最后，环境治理还应引入市场化的调节机制。“APEC蓝”是政府、企业和个人共同努力的结果，其中，个人的路权、企业的生产权甚至一些日常生活习惯都受到了影响。显然，单纯依靠行政命令无法让这种系统性的共同努力长期化，因此有必要引入市场调节。比如，像企业燃煤烟气脱硫脱硝有政府补贴一样，对于机动车排放等个体或单位的减排行为，也应通过价格杠杆适时引导。