2011河南军转干考试申论热点：农村征地制度改革

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2011年河南军转干考试培训专题

　　从今年(2011年)起，全省接收安置军队转业干部实行考试成绩与功绩制积分相结合的办法，将军队转业干部安置与其服役期间的德才表现和贡献挂钩，促进军队转业干部安置任务的落实。

　　考试内容：《行政职业能力测试》和《申论》。

　　功绩制积分是将军队转业干部的军龄、职务级别、任职年限、服役地区和特殊岗位、因战因公致残、奖惩情况等进行量化赋分。

　　下面是京佳教育为您整理的2011河南军转干考试申论热点：农村征地制度改革，以供广大考生学习和借鉴！

　　一、背景材料

　　随着城镇化、工业化加速发展，我国建设用地缺口逐年扩大。国土资源部部长徐绍史指出，“十一五”以来，全国每年建设用地需求在1200万亩以上，而下达的新增建设用地指标只有600万亩左右，缺口达50%以上。“十二五”时期，建设用地供求矛盾还将进一步加大。

　　在这种压力之下，近年来各地爆发了大量的征地冲突。尤其是以新村建设、村庄整治、危房改造等名义，随意扩大“增减挂钩”试点范围，强迫农民上楼居住的行为。

　　我国征地领域矛盾频发、冲突不断。这一方面是由于我国城镇化、工业化加速发展对建设用地的需求大大增加，另一方面也是由于我国农村征地制度存在明显缺陷。国土资源部表示，今年将推进征地安置补偿制度的改革试点，并完成《集体土地征收征用条例》的起草。征地制度改革意义重大，牵涉广泛，备受关注。

　　二、 分析

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，国务院发展研究中心农村部部长徐小青，中国社科院农村发展所研究员党国英等权威人士在接受采访中，发表了各自的看法：

　　陈锡文说，有的地方不具备条件，却要农民搬进楼房集中居住，引出的问题很多。“在某种程度上是醉翁之意不在酒，根本的目的是想要村庄整理腾退出来的土地，而对农民长远利益和生活保障考虑得不够。”

　　出现这些问题并非偶然。徐小青表示，现行征地制度存在两个方面的缺陷，“一是征地范围过宽，二是补偿标准过低”。

　　为了节约高效利用土地资源，尤其是保障农民合法权益，征地制度必须进行实质意义上的改革。徐绍史在今年初表示，要加快推进征地制度改革，推进集体建设用地管理制度和改革试点，加强农村集体建设用地和宅基地管理，有序推进集体经营性建设用地流转试点，加快起草农村集体建设用地流转管理办法。

　　三、解决措施

　　①缩小征地范围，补偿标准

　　 们一致表示，缩小征地范围，补偿标准是本次征地制度改革的基本方向。

　　今年初国务院出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》列举的公共利益虽然针对的是国有土地上的房屋征收，但会对将要进行的农村征地制度改革产生巨大影响。“一个国家不管在城市还是农村，公共利益是一样的，不能在农村随意扩大。”陈锡文的这一表态为缩小征地范围定下了基调。

　　在征地补偿标准方面，相关部门也已经有了一些改革举措。

　　此外，征地补偿还应该考虑土地这个最根本的属性，从法理上对补偿的内容做出合理的解释和安排，只有这样农民才会接受。

　　②建立城乡统一的建设用地市场

　　只要不突破城镇建设的规划，允许有国家的、集体的，也可以有个人的。

　　探索农民参与式、股份制等多种征地改革模式改革的方向，改革中有所突破，最终目标按照中央精神，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

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