2017年江西省公务员录用考试申论试卷

　　给定材料

　　2.新型城镇化是增添经济发展动力、缩小城乡区域差距，加快经济转型升级的大平台，关系现代化全局大战略。当前城镇化的一项重要任务是适应人口流动的新形势，优化城镇格局。作为欠发达的地区，现在越来越多的农民工返乡就业创业，许多农村人口虽然仍从事农业生产但就近生活在城镇，而良好的生态环境越来越吸引着饱尝“大都市病”之苦的都市人逆城市而居。因地制宜地加快发展一批文化旅游、科技创业、商贸物流、资源加工、交通枢纽、生态移民、边境口岸特色小镇尤为必要，也有利于破除城乡二元结构、缓解和解除盲目城市化出现的农村村落衰落和空心化问题。

　　据国家发改委统计，截至2015年，中国的城镇化率已达到56.1%，城市人口有7.7亿，距2014年的统计中国共有661个城市，1.9万个镇，2.2万个乡，“镇”和“乡”的数量远远大于“市”。然而，从城市人口的分布情况看，即使进入新世纪，居住在“镇”里的城市人口也只占到27%。这意味着，中国的城镇化，是以绝大多数人集中在大中城市为特点的，“镇”显然起到的作用比较小。从这些年的实际情况看，这种情况直接导致了城乡两极分化的加剧：城市方面，人口急剧膨胀，带来了房价高涨、交通拥堵、资源紧张等问题;乡镇方面，劳动力大量流失，带来了空巢老人、留守儿童、土地荒废等问题。这样的城镇化不利于城乡均衡发展，也影响着城乡居民生活水平的。

　　西方的城市化也曾经出现过类似的情况，像英国的曼彻斯特、德国的鲁尔，当年都因为工商业急剧扩张吸引了大量农村人口。很快，这种不均衡发展便衍生出各种社会问题，各国都不得不下大力气化解过分集中的人口与资源，为城乡的均衡化发展创造条件，出现了在生产方式和生活环境上各具特点的“卫星城市”和“小城市”。比如，德国城市化率已经高达97%，但是，其中有70%的人居住在小城市;美国城市化率是84%，其中90%的人生活在5万人左右的小城市;英国城市化率也很高，但只有9%的人居住在城市核心区，80%的人居住在郊区或小城市。

　　小城市现代化程度越高，越可以在城乡之间发挥积极作用——对城市而言，可以避免由于人口过于密集导致过度建设，以有效地保护城市环境，降低居民生活成本;对乡村而言，可以改善投资环境，增加就业机会。

　　3.2017年，“特色小镇”首次被写入《国务院政府工作报告》。江西省第十四次党代会报告要求“做精特色小镇，打造一批有活力、有魅力、有实力的中心城镇”。

　　2016年是我国“特色小镇”建设的里程碑，从住建部、国家发改委和财政部联合发布文件，到首批公布的127个“特色小镇”名录，“特色小镇”建设正式提到了国家层面。与前一段的城市化比较，“特色小镇”更加关注当地的自然和人文资源，培育具有当地特色的生态环境。

　　历史上，“镇”一般是作为传统经济的中心出现的，基本形成于物产丰富、交通便利之地，如太湖流域的水乡古镇群、川黔渝交界古镇群、晋中南古镇群、闽粤地区古镇群等。这些地方的经济活动或以水上交通为主，或以贸易兴盛，或以手工艺著名，具有鲜明的地域性。结合新的时代需求，融入新理念。新技术，将各地传统经济发扬光大，使“特色小镇”获得可持续发展的动力。

　　在空间上，保持镇子的自然和人文环境。“天人合一”的理念，使传统营造十分讲究人与自然的和谐相处，村镇多建在山水环绕、绿树成荫的地方。从江浙到皖闽，从云贵川到京津冀，留下了一个个风景如画的乡镇。“因地制宜”的理念，使这些地方的建筑从选材到工艺，从造型到格局都很有地方特点，马头墙、吊脚楼、四合院、窑洞群等形成了地域性极强的空间造型，与周围自然景观形成了绝配。这些无疑是“特色小镇”建设的基本，也是其魅力所在。

　　镇与村本来就有着诸多的联系，不少镇子因为保持着耕读传家的传统，不仅在漫长的历史中人才辈出，还在营造、养生、教育、信仰等方面积淀了丰富的内容，构成了千姿百态的民间文化。这些，既包含着大自然的造化，也包含着当地百姓在生产和生活方面的经验，共同构成了华夏民族生存的大智慧，当然也是“特色小镇”建设应该保持的本质属性。

　　这样看来，“特色小镇”是新型城镇化的有益尝试。与追求规模扩张的城市化比较，“特色小镇”意在寻找地域文化的魅力进行复兴;与追求高速度的经济型城市比较，“特色小镇”意在寻找生产与生活之间的最佳平衡点;与追求高密度的紧凑型城市比较，“特色小镇”是以百姓生活的方便舒适为主旨。经过十几年的高速扩张，中国城镇到了更多考虑质量的阶段了。这不仅符合数量积累到质量飞跃的事物发展规律，也是世界城市发展共同走过的路径，更是建设具有中国特色“小康社会”的重要标志。

　　作答要求：

　　(一)根据“给定材料2、3”，指出“特色小镇”建设的意义。(10分)

　　要求：准确全面，条理清楚，文字简练。不超过150字。

　　【解题思路】

　　第一步：审阅题目要求，理顺作答思路

　　1.作答对象：“特色小镇”建设的意义;

　　2.作答范围：给定材料2、3;

　　3.具体要求：一是内容要求“准确全面，条理清楚，文字简练”;二是字数要求“不超过150字”;

　　4.作答思路：阅读材料提取“特色小镇”建设的意义的内容，针对材料中给出的意义直接使用，将所有材料中找到的“特色小镇”建设的意义进行归纳整理。

　　第二步：阅读给定材料，选择作答要点

　　材料2，是讲新型城镇化有利于增添经济发展动力、缩小城乡区域差距，加快经济转型升级的大平台。但我国城镇化发展仍有不少问题，与西方国家相比存在较大差距，我们要努力小城镇的现代化程度，发挥其在城乡之间的积极作用。

　　第1段，适应人口流动新形势，优化城镇格局;破除城乡二元结构。

　　第2段，促进城乡均衡发展，城乡居民生活水平。

　　第3段，化解大城市人口与资源，为城乡均衡发展创造条件。

　　第4段，避免城市过度建设，保护城市环境，降低居民生活成本;改善投资环境，增加就业机会。

　　材料3，是讲特色小镇建设已成为我国城镇建设的一项重要内容，特色小镇建设应更加关注当地的自然和人文资源，培育具有当地特色的生态环境。特色小镇也是新型城市化的有益尝试。

　　第1、2、3段未讲具体意义。

　　第4段，保持自然和人文环境。

　　第5段，保持文化传统，涵养民间文化，构筑民族智慧。

　　第6段，复兴地域文化，方便百姓生活。

　　第三步：整理要点，确立答案结构

　　对以上从材料中选取的要点进行加工整理，根据题目中“条理清晰”的要求，将寻找概括出的要点进行合并、整理，用精炼的语言进行总结。由材料2第1段和第3段可以整理出：适应人口流动新形势，化解大城市人口与资源;由第1、2、3段可以整理出：优化城镇格局，促进城乡均衡发展，破除城乡二元结构;由第4段可以概括出两条：一是改善投资环境，增加就业机会，城乡居民生活水平;二是避免城市过度建设，保护城市环境。由材料4整理概括出：保持自然、人文环境和文化传统，涵养民间文化，复兴地域文化，构筑民族智慧。将答案要点进行整理。

　　【参考答案】

　　“特色小镇”建设的意义：1、适应人口流动新形势，化解大城市人口与资源;2、优化城镇格局，促进城乡均衡发展，破除城乡二元结构;3、改善投资环境，增加就业机会，城乡居民生活水平; 4、避免城市过度建设，保护城市环境;5、保持自然、人文环境和文化传统，涵养民间文化，复兴地域文化，构筑民族智慧。

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