2015河南省考申论热点直通车：舌尖之上 食安之策

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　　当前，“舌尖上的安全”已从民生话题，升级至举国关注的社会经济问题。一方面是食品科技进步，推动工业化生产的食品安全状况总体向好，另一方 面，食品安全监管局面日益复杂——基层食品制售小、散、乱的现状，导致食品安全事件不断零散暴发，但带来的负面效应，已弥散至全国，国民对食品安全状况的 不信任，又引发疯狂的网络谣言和不理性的“自卫”行动。

　　2015年4月，《食品安全法》历时两年大修，增加50新条款。新法实行“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”。对违法者，它设立了“安 全红线”;对执法者，它严格了执法程序;对食品安全新常态，它增添了网购、婴幼儿食品、保健品、转基因食品、添加剂等领域的新规定，影响到每个人的现实生 活。从田间到餐桌，从企业到行业协会，从媒体监督到消费者举报，每个人其实都是食品安全的“责任人”。

　　2015年6月11日，国务院总理李克强在全国加强食品安全工作电视电话会议上指出：要以贯彻落实新食品安全法为契机，创新工作思路和机制，加 快建立健全最严格的覆盖生产、流通、消费各环节的监管制度，完善监管体系，全面落实企业、政府和社会各方责任。以基层为主战场加强监管执法力量和能力建 设，以“零容忍”的举措惩治食品安全违法犯罪，以持续的努力确保群众“舌尖上的安全”。

　　深度解析

　　[权威论述]

　　食品安全关系每个人的身体健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是广大群众的心声，是全面建成小康社会的基本要求。

　　——李克强

　　[原因分析]

　　一，监管体制缺陷。我国食品安全监管，实行的是分段监管为主、品种监管为辅。对食品进行监管的部门多，难免出现职责不清、责任不明、多头管理的 问题，往往有利的时候争着管，没利的时候往后闪，出现问题时互相推诿，“政出多门”却“问责无门”，容易产生“人人都管事、事事无人管”的监管盲区。

　　二，执法问责不严。法不足畏往往使一些人唯利是图、知法犯法。如对不法企业的经济处罚，2011年以前上限为“货值金额十倍以下”或“十万元以 下”罚款。在实际执法中，以罚代刑时有发生，有的该重罚的却“蜻蜓点水”，有的该承担刑事责任的却“一罚了之”，甚至有的执法人员置法律权威于不顾，“睁 只眼、闭只眼”，有法不依、违法不究。

　　三，监管能力不足。与食品安全严峻形势相比，监管能力还存在不少“短板”。如监管人手不够，执法装备匮乏，仅“眼观目测”难以发现安全隐患;安全标准、检验检测、风险监测等技术体系还不完善，很难做到事前防范、科学管理，时常出现“心有余而力不足”的情况。

　　[困境]

　　一是食品安全风险复杂、高发。与其他国家相比，我国食品安全风险更加广泛、复杂、叠加、高发，食品安全风险的防控难度更大。

　　二是食品安全工作基础薄弱。影响食品安全的因素是多方面的，既有产业发展水平问题，也有社会诚信发育程度问题;既有监管体制机制方面，也有科技发展水平问题。

　　三是基层监管能力明显不足。食品安全工作的基础在基层，而基层普遍存在监管资源、监管手段和监管能力不足的矛盾。

　　[参考对策]

　　对此， 认为：

　　一，要加强食品生产经营全程监管，强化源头治理，堵塞漏洞盲区，消除风险隐患。加快制修订食品安全标准，加大信息公开力度，建立食品质量追溯体系。健全食品安全责任制，落实地方政府属地管理责任。加强基层食品安全监管能力和队伍建设。

　　二，保障食品安全，法治是根本。要抓好新修订的食品安全法的学习、宣传和培训工作，加快完善配套法规制度。各方面都要尊法用法守法，企业要依法 进行生产经营，监管部门要依法履行监管责任，消费者要依法维护自身权益，切实加强社会共治，不断食品安全工作的法治化水平。

　　三，要社会共治，全民参与。一是强化社会共治理念。食品安全涉及的利益、食品安全风险的生成、食品安全难题的破解等，都具有社会性。保障食品安 全需要全社会的共同关注、共同参与。二是健全社会共治法制。食品安全社会共治，既是各食品安全利益相关者的权利，也是食品安全利益相关者的义务。三是完善 社会共治机制。新修订的《食品安全法》建立的食品安全贡献褒奖机制、有奖举报机制、信用奖惩机制，都有利于保障社会各方参与食品安全社会共治。

　　文章素材

　　[标题示例]

　　1.对违法犯罪“零容忍” 食品安全才有保障

　　2.德法共治 捍卫“舌尖上的安全”

　　3.以零容忍惩治 换百分百食品安全

　　4.用“互联网+”舌尖上的安全

　　[开头示例]

　　1.国以民为本，民以食为天，食以安为先，安以质为本，质以诚为根。食品是我们日常生活中必不可少的一部分，食品安全问题涉及到人们的生存和身体健康，是关系到国计民生、建设和谐社会的大事，甚至关系到政府和国家的形象。

　　2.“民以食为天”，食品安全与百姓生活息息相关，与社会文明相辅相成，乃至关系到国家的稳定与民族的昌盛。食品安全乃不是小事，一旦事故发 生，后果不堪设想。小到日常生活中的食物中毒，大到食品制作中的弄虚作假，如同触目惊心的“黄线”，如同震惊于心的“地雷”，食品安全的事故接连发生，生 命安全的警钟不时鸣响

　　[过渡示例]

　　1. 总书记强调，食品安全关系中华民族未来，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的考验，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

　　2.食品安全关系百姓健康和生命安全，关乎经济发展和社会稳定，是群众普遍关注的重大民生和社会问题。通过不断加大治理和整顿力度，当前食品安 全形势总体稳定向好。然而，制约食品安全的深层次问题尚未得到根本解决，保卫食品安全的任务依然艰巨。由于近年来“地沟油”“三聚氰胺奶粉”“毒豆芽”等 事件接连发生，老百姓对农产品质量和食品安全心中尚存疑虑、还有担忧。只有用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，才能让人民群众吃 得安全、吃得放心。

　　[对策示例]

　　1.保障食品安全，法治是根本。俗话说，“没有规矩，不成方圆”，要以贯彻落实新食品安全法为契机，加快完善配套法规制度，加快制修订食品安全标准，加大信息公开力度，建立食品质量追溯体系，以法律为利器，斩断伸向食品领域的贪婪黑手。

　　2.“安以质为本，质以诚为根。”食品生产企业要依法进行生产经营，牢守安全红线，着眼企业长远发展，以质量求生存，以诚信赢市场，真正打造百年老店和消费者信得过品牌。

　　3.加强政府监督。在市场经济体制下，面对企业难以抑制的暴利冲动，面对食品生产分散集中化程度低的现状，食品质量的根本好转，还有赖于政府部 门的有效监管。健全食品安全责任制，落实地方政府属地管理责任，加强基层食品安全监管能力和队伍建设，都是食品安全的应有之义。

　　4.加大惩罚力度，严格执行惩治食品安全违法犯罪零容忍方针，加大媒体信息披露力度，增强消费者自我保护意识。只有使不法者对惩罚的预期机会成 本加上其他成本超过了其预期收益，才能有效地遏制不法者的恶劣行为。惟其如此，才能让问题食品不敢冒头，让“餐桌污染”无处藏身，让广大民众吃得安心，让 食品安全成为和谐社会坚实的基石!

　　[结尾示例]

　　1.德法共治，捍卫“舌尖上的安全”，这是百姓的期盼，这是人文的尊重，更是国民的需要。如今，我们站在了食品安全改革创新的新起点上，势必加快法治建设的步伐，同时恪守道德的自觉自律，加强创新的步伐，坚持道德的力量，确保食品安全全面踏上崇德尚法的“高速轨道”。

　　2.“互联网+”的风口给食品安全插上了技术的翅膀。你我一起努力，建立预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品安全治理体系。

　　3.农产品质量和食品安全保障水平，要“产”“管”并举，既抓突出问题，也建长效机制。只要各地各部门、各行业全社会携起手来，各司其职、各尽其责、密切配合、形成合力，就能筑牢维护食品安全的铜墙铁壁，交出群众满意的舌尖上的安全答卷。

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