2015河南省公务员申论热点京佳独家：加强高考移民监管 力促社会教育公平

京佳教育 邢慧娟

　　【背景链接】

　　2014年年底以来，内蒙古全区成功清退1465名高考移民，经查，相当多的移民家长为河北省公职人员，他们采取非正常手段迁移户口，通过不正当手段为子女在内蒙古自治区空挂高中学籍。

　　2015年7月，陕西省榆林市高考文科状元邢程远在当地就读不满三年，不符合高考报名条件。她的户口以投亲的名义落在非亲非故的华栋中学校长李锦成名下，而这位校长名下至少落过3名外省籍考生的户口。

　　【政策理论】

　　《十八大报告》在社会建设中指出，要努力办好人民满意的教育。要做到大力促进教育公平，合理配置教育资源。

　　《十八届三中全会》提出推进社会事业改革创新，要逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。

　　【重要意义】

　　教育公平事关群众切身利益，能激发社会成员的创新潜能，是社会公平的重要体现。

　　第一，教育公平事关群众的切身利益。在就业竞争越来越激烈的背景下，教育在很大程度上已成为社会个体发展的前提;同时公平的教育也寄托着亿万家庭尤其是欠发达地区家庭对美好生活的期望。解决好教育的公平性问题，直接关系群众的切身利益。

　　第二，教育公平能激发社会成员的创新潜能。教育公平意味着起点公平，它赋予每个受教育者同等的受教育机会。受教育者通过自身努力来参与平等竞争，他们的积极性和创新潜能会得到最大限度的激发和释放。

　　第三，教育公平是社会公平的重要体现。和谐社会所要实现的公平必然包含着教育的公平。人们对教育公平问题反映最强烈的，就是在接受优质教育的机会、程度和质量等方面存在很大差异。而和谐社会的教育公平所要建设的是一种高水平普及、高均衡发展、高质量办学的优质教育体系。

　　【存在问题】

　　一、统一招生仍为局部统一，异地高考门槛总体偏高

　　目前虽然采取了全国统一(个别地区实行单独)，但是招生名额仍然实行省内统一招生政策;各省市之间因经济上发展的不均衡，教育质量参差不齐，特区及民族地区因教育资源匮乏，一般有较高的招生名额和录取率，高考移民就会占有相对优势;全国多地已开启异地高考大门，但在执行政策过程中步调不一致，基于对“本地高考资源被挤占”等问题的考虑，一些优质教育资源相对集中的地区门槛设置依然较高。这些原因使得教育水平和高考录取分相对偏低的欠发达地区成为高考移民的选择方向。

　　二、户籍迁入条件不明确，虚假材料核实不严

　　一些地区没有明确户籍迁入条件，在实际操作中，投靠亲属、工作调动、购房、结婚等都能成为户籍迁入理由;办理相关证件的政府机关工作人员，存在为经济利益而违反国家规定情况;公安部在审查时以申请人提供的户口迁入材料为主，一些虚假材料会蒙混通过。

　　三、就读学校疏于管理，学籍空挂现象存在

　　通过找关系到名校借读的现象较为常见，导致学校学籍管理人员甚至负责人协助学籍造假;学生初次办理入学注册手续后，学校应为其采集录入学籍信息，建立学籍档案，一人一号，籍随人走，但一些学校对学籍疏于管理，不按规定办理休学和借读手续，使一些考生建学籍与就读学校不统一，导致学籍空挂，严重扰乱正常教学秩序。

　　【解决方案】

　　一、缩小地区教育差距，正确看待异地高考

　　完善教育对口支援制度，加强对教育欠发达地区基层师资力量的培养，让学生在当地就能接受相对优质的教育，为广大学子、特别是欠发达地区学子成才提供通道，缩小地区教育差距;各地要正确看待异地高考，把因挤占导致的竞争和威胁转化为内在的发展动力。

　　二、明确户籍迁入条件，追究涉案人员责任

　　公安部门要规范适龄考生落户程序;对高考移民类的案件，要追究直接涉案人员及有关领导的责任;对于有疑点的户口迁入材料在审查时要予以核实。

　　三、严格学籍管理，加强日常信息核准

　　地方教育部门、学校要认真登记管理学生的学籍信息，对协助学籍造假的，要求直接责任人做深刻检查，对学籍管理人员及知晓事项的学校相关人员进行绩效考核处罚;学校日常要自纠自查，严格按照“一生一籍，籍随人走”的制度要求办理学籍相关手续，并通过电子学籍系统及时核准学生学籍。

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