2015河南省公务员申论热点京佳独家：网络宽带提速降费 需要正解更需要技术

京佳教育 邢慧娟

　　【背景链接】

　　2015年5月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定加快建设高速宽带网络促进提速降费的措施，助力创业创新和民生改善。2015年5月15日，三大运营商公布网络“提速降费”方案。6月中旬，据记者了解，三大运营商提出的方案中的多项措施要等至7月份才能启动。

　　【政策理论】

　　2015全国两会报告指出，要促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅互联网网速，在全国推行“三网融合”，鼓励电子商务创新发展。

　　【重要意义】

　　加快建设高速宽带网络促进提速降费，可以公众的生活品质，降低创业创新成本，拉动有效投资和促进消费。一，提速降费的网络服务是信息化时代的生活需要。加快建设高速宽带网络促进提速降费，有利于增强公众网络使用信心，在实际中公众的生活品质。二，加快建设高速宽带网络促进提速降费，可以降低创业创新成本，有利于大众创业、万众创新，增加公共产品和公共服务，推动“互联网+”的发展。三，稳定、高速的网络设施建设，是一国经济与社会发展的基础。加快高速宽带网络建设，促进提速降费，可以加大网络的覆盖面与普及率，从而增强信息消费，拉动有效投资，促进新型四化同步发展。

　　【存在问题】

　　一，全面实现目标难以在短期内落实，媒体民众对提速降费短期实现的期望值过高。在政府的管理与监督下，近年来运营商不断加大投资改进技术，网络速度，增强用户体验。但是新建大量站点，连续覆盖主城区、县城乡镇区域、高速公路，对农村热点区域有效覆盖，对重点住宅小区、商务区域、高层楼宇做到全面覆盖，不是在短期内可以迅速实现的。

　　二，提速降费使成本偏高与收益相对减少存在矛盾。在社会主义市场经济法则下，大规模投入进行宽带网络改造的建设资金缺口大，而投资的回报期长，提速降费必然导致收益减少，而政府职能部门并不能直接执行提速降费的要求;宽带入户的“最后一公里”中，一些物业、社区对宽带入场制定条件，阻碍了网络光纤改造的迅速推进;三大运营商是上市公司，严格的考核机制使降低营销成本利润与大幅度降价让利于民之间形成冲突，运营商自身存在压力。

　　三，网络建设和技术突破的进度偏慢。提速降费不是只需运营商提个方案就可以完成，而是受投资、设备、人工等多重因素的制约，其中影响价格下调的重要因素在于网络建设与技术突破的进度偏慢，高速用户规模有限，大量用户仍停留在低速网络使用上;新技术与新产品的创新与投产需要的时间较长。

　　【解决方案】

　　一，媒体和民众正解提速降费概念，不应过度单纯强调实现的速度。媒体在监督的过程中避免单纯的强调提速降费实现速度，而应给予全方面的评价，减少民众对政策的误读;加快网络建设提速降费不是一时之功，广大民众应循序渐进地感受提速降费的实施对生活品质的，不应以短短一个月的实现与否误解提速降费的大政策。

　　二，加大信息基础设施建设，网络带宽促进提速降费。当前技术更新步伐不断加快，完善网络普及服务，加大财政支持，加快农村等基础薄弱区域宽带设施升级改造，可从程度上实现网络的普遍提速;推动市政公共设施和社区等为宽带建设提供便利，减少建设推进阻力;宽带建设属于一次性投资项目，首次投入成本高，运营商可采取逐步降费的方式。

　　三，将技术和产品创新作为加快网络宽带建设，提速降费的重要手段。要重视发展和开拓新一代通信技术;重视新技术与产品应用，采用国家重点实验室的领先技术与更高速率的互连产品，并着力降低投产成本;推进市场开放和公平竞争，降低市场准入门槛，通过引入混合经营机制，网络建设整体水平。

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