2013年河南省公务员考试申论模拟试题四解析

2013年河南省公务员考试申论模拟试题四解析

　　公务员QQ交流群：112395418。招考资讯、免费资料、优惠助学、高分心得应有尽有！

　　相关链接：2013年河南省公务员考试申论模拟试题四

　　【解题指导及参考答案】

　　(一)根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。(30分)

　　要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。

　　【解题指导】

　　本题属于有公文色彩的“概述类试题”，要求考生全面把握材料1和材料2的内容，并加以概括提炼。通过阅读材料可知，材料1、2主要描述了农民土地被征用而引发的种种问题。因此概括的内容就要包含土地征用问题的几个方面，如介绍问题的背景、问题的成因、影响、采取的对策等。

　　【参考答案】

　　近几年来，在工业化、城镇建设进程不断加快的新形势下，大量农村集体用地被国家征用。

　　就以河北北焦村和西营村为例，当地的土地征用基本情况为：第一，耕地流失严重。第二，土地征用的补偿费用偏低，无法弥补农民的损失。第三，在土地征用的过程中存在违法违规的操作行为。第四，利益的冲突无法很好地解决导致了上访现象的增加。

　　由上述情况我们可以发现，我国在城市化发展取得巨大成就的同时，在农村土地征用问题的许多方面仍略显不足。首先，部分地区的征用土地的利用效率偏低，存在部分征地处于荒废状态的现象。其次，从经济学角度来衡量，征地收入与征地赔偿之间存在不等价性，在获得巨大征地收入的前提下，对失地农民的补偿费用过低，这是违反价值规律的经济行为。再次，从构建和谐社会的角度看，农民的权益没有得到完全的维护必然会影响社会的稳定。第四，农村的一些相关管理部门存在违法违规卖地的行为，如贱卖土地、拖欠农民土地补偿费等问题。第五，从市场经济的角度来看，作为土地使用权的“卖方”的农民，却没有权利为自己的土地使用权定价，这也是不符合市场经济规律的。

　　我国政府针对这个问题，已出台《关于深化改革严格土地管理的决定》，规范审批权，相信该社会问题将逐步地得到解决。(514字)

　　(二)“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料3—7”， 谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。(15分)

　　要求：分条作答，简明扼要，不超过200字。

　　【解题指导】

　　本题要求结合“给定资料3—7”，谈一谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。从形式上看来，这是一道评价分析题，但根据具体材料内容与题目要求，评价“持续土地利用管理”涉及多个方面。所以，本题实质上还是一道概括题目的作答，具体应对的方式即是在材料中寻找相应的关键词。不仅要求深入理解材料，还要掌握相应的土地持续利用专业知识。答案分了6个方面，层次、条理清楚，语言表述准确，使用规范术语，显得较为专业。

　　【参考答案】

　　应从土地使用效率和土地的可持续利用两方面来评价：

　　从土地使用效率看：(一)建设用地的规模;(二)人均用地量;(三)经济产出与用地的比例关系;(四)闲置土地的有效利用;(五)建设用地规模的控制;(六)土地复垦的效果。

　　从土地的可持续利用看：(一)防止土地资源退化，土地质量;(二)适度地开发土地;(三)植树造林，防止水土流失;(四)增加对荒地的使用，减少对耕地和森林资源的使用;(五)适度地施肥、灌溉，保护生态环境。(209字)

　　(三)本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

　　1. 给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。(10分)

　　【解题指导】

　　本题属于有公文色彩的“概述类试题”，要求考生全面把握材料1和材料2的内容，并加以概括提炼。通过阅读材料可知，材料1、2主要描述了农民土地被征用而引发的种种问题。因此概括的内容就要包含土地征用问题的几个方面，如介绍问题的背景、问题的成因、影响、采取的对策等。

　　【参考答案】

　　目的：

　　一、加快复垦速度，废弃用地的使用率。

　　二、绿化整治可以防止水土流失，改善生态环境。

　　三、通过整治可以增加耕地面积，实现耕地占补平衡，同时可使农民获得实惠。

　　四、绿化还可以控制扬尘污染，保护环境。

　　意义：

　　通过这些措施促进了土地的合理使用，有利于环境保护，同时也改善了周边农民的生活。(讲到意义，从国家政策谈，可以涉及可持续发展、和谐社会中的人与自然及人与人之间的和谐、同时也符合经济学的要求，使土地发挥了最大的效用，而且降低了其他相关社会问题的治理成本)(227字)

　　2. 根据给定资料6，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。(15分)

　　【解题指导】

　　本题属于名词解释题，作答本题对考生土地管理方面的专业性要求较高，有难度。答案对词语理解比较准确，表述精炼，“地荒”将一词所含的两个概念分别予以解析，进而整体解析，清楚易懂，此种解析形式值得坚持。不过第一个词“存量土地”的概念还可深入解析，指出为“仍有利用潜力的土地”，而不仅仅是可重新利用。

　　【参考答案】

　　存量土地，广义上讲是泛指城乡建设已占有或使用的土地，狭义上讲是指现在有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充公、不合理、产出低的土地，即具有开发利用的潜力的现有城乡建设用地。

　　地荒，是指一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊子，上项目、大面积占用土地、变相非法批地、盲目征有用或出让土地，土地管理措施不力，致使大量土地闲置，造成建设用地供应紧张的现象。(176字)

[page]

　　(四)请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。(30分)

　　要求：

　　1. 参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。

　　2. 观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

　　3. 全文不少于800字。

　　【解题指导】

　　本题属于申论写作，考生在做答时要紧扣题意、忠于材料、立论正确。要联系具体问题加以发挥，并使用贴切的论据证明观点、使用流畅规范的语言表达，这样才能写出合格的申论文章。

　　【参考答案】

　　命 脉

　　西汉的贾谊有句话，说明了当时土地与人民的关系。“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”。 可见对于人民来说，自古以来土地就是人民的命脉。而到了现代社会，土地仍然也是农民的命脉。目前，随着工业经济不断发展，城市扩大化的冲击，农民对土地固有的使用权在发生着各种各样的变化，在这个变化过程中，农村土地征用过程中存在的问题尤其突出。

　　在城市先进经济主导整体经济的时代，农村地域缩小、人口减少是必然趋势，国家的作用在于在这个城乡变迁过程最大限度地捍卫和保护农民的利益，以实现工业经济发展、农民利益不受损的双赢局面。那么我们应该怎样达到这种双赢的局面呢?我认为应从以下几个角度来考虑：

　　从经济学的角度看，最大的问题在于目前我国的征地赔偿与征地收益之间存在巨大的差额。这首先就不符合价值规律的原则，因为征地赔偿实际就是农民土地使用权的“价格”，而征地收益更多的是体现农民土地使用权的“价值”， 农民土地使用权的“价格”与农民土地使用权的“价值”不相符，那么这就是一个不合理的经济现象。那么我们要怎么做呢?就是要重拾价值规律的精神和原则，同时要充分考虑到土地的价值与许多因素有关，我们要制定合理的有弹性的符合当地经济发展水平的征地赔偿制度。切实维护被征地农民的合法权益，进一步完善征地程序，着重解决征地规模过大、补偿安置不到位、同农民协商不够等突出问题。建立补偿标准听证制度，严格按法律规定落实补偿安置措施;补偿标准要合理公正，土地补偿费要及时到位。严厉查处拖欠、挪用、截留土地补偿费等违法行为。

　　从社会学的角度看，农村土地征用过程中存在的问题直接影响了农民的实际利益，引起了部分被征地农民的不满，导致了一些冲突、上访等不和谐的社会现象。对于这方面来说，我们的政府就需要做更多的协调、引导的工作了。首先从制度建设的层面，就要完善相关的土地征用和管理的制度。其次从维护农民权益的层面看，政府除了在征地时给予经济补偿外，更重要的是要解决农民在失地后的“谋生问题” ，要“急农民之所急，想农民之所想”，积极探索解决被征地农民社会保障和长远生计的有效办法，建议设立失地农民社会保障基金，专门用于失地农民的最低生活保障、养老保障、医疗保障等等。建立健全农村劳动力的培训机制，通过职业培训，进一步他们的素质、劳动技能和谋生能力，还可组织农村剩余劳动力进城务工，拓宽农民增收渠道。

　　从环境保护的角度看，要认识到土地资源的合理利用是关系到子孙后代福祉的大事。目前我国少数地区还存在着“短视”的行政行为，只着重于“开发”，而不注重“保护”。同时还存在着违法违规征地的现象。对于这方面问题，关键在于“监督”和“教育”。“监督”是指监督各级机关、组织和个人要严格遵守我国的征地制度。“教育” 是指广大干部和群众要认识到土地资源合理使用的重要性。同时从我国国情出发，实行最严格的耕地保护制度，尤其是要重点保护基本农田，同时还要做好土地占补平衡工作，充分挖掘土地资源潜力，以促进土地资源可持续利用，保障国家粮食安全。

　　通过以上几个角度的分析，我们可以看到，土地实际上不仅仅是农民的命脉，也是城市居民，甚至是我们整个国家的命脉所在。现在我们的命脉在我们国家的发展过程中出现了一些问题，其实就如同人也会偶尔伤风感冒一样，是一个很正常的事情。而我们要做的，就是为这个社会问题好好地把把脉，找到问题的症结所在，然后对症下药，自然就能药到病除了。(1236字)