公务员考试申论热点：实现“绿色快递”需多方发力

　　【背景链接】

　　今年5月，我国第一部专门针对快递业的行政法规《快递暂行条例》(以下简称《条例》)正式施行。《条例》明确指出：促进行业绿色发展，鼓励经营快递业务的企业和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料，鼓励经营快递业务的企业采取措施回收快件包装材料，实现包装材料的减量化利用和再利用。

　　目前，中国已成为世界上快递业务量最大的国家。快递业务飞速发展，据国家邮政局测算，仅2017年“双十一”期间，全国共产生快递包裹超15亿件。若按照每件快递产生200克垃圾来算，15亿件快递就会产生30万吨垃圾。

　　可见，快递业在为生活带来便捷的同时，也带来了过度包装、循环利用率低、环境污染等一系列问题，“推进绿色快递,倡导节能环保理念”在社会各界达成共识，成为关注的焦点。

　　【综合分析】

　　当前，我国快递业继续保持高位增长。国家邮政局的统计数据显示：今年1～2月，全国快递服务企业业务量累计完成59.7亿件，同比增长31.2%;业务收入累计完成786.9亿元，同比增长30.7%。2017年，全国快递服务企业业务量累计完成400.6亿件，同比增长28%;业务收入累计完成4957.1亿元，同比增长24.7%。然而，在快递业欣欣向荣的同时，由于过度包装、一次性材料的使用、材料不可降解或者降解性差等原因也带来了物料消耗和环境污染等问题。

　　国家邮政局发布的《2017中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》显示:2016年,全国快递共消耗约32亿条编织袋、约68亿个塑料袋、37亿个包装箱以及3.3亿卷胶带。然而,与之相对应的是,中国包装垃圾的总体回收率小于20%,其中纸盒只有不到一半被回收。而快递包装中的填充物、胶带等塑料成分,其回收率几乎为零。可见,如何处理快递垃圾,正成为当今社会亟待解决的难题。

　　面对快递业过度包装引发的环保问题，政府部门也从监管层面出台一系列的措施推进绿色快递的发展。

　　2018年1月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》，强调强化绿色理念，促进资源集约，推广绿色包装，推动绿色运输与配送。

　　2月7日，国家质检总局、国家标准委批准发布新修订的《快递封装用品》系列国家标准，要求快递包装袋宜采用生物降解塑料，优化和调整技术和操作流程，促进快递绿色包装，减少白色污染。

　　3月27日，《快递暂行条例》公布。绿色快递是《快递暂行条例》出台后，逐渐走入人们的视线的一种寄快递模式。

　　为遏制“快递垃圾”，打造绿色环保、环境友好型物流，我国快递行业已作出大量有益的探索。如菜鸟牵头研发使用全生物降解的快递袋和无胶带纸箱的“绿色包裹”，2016年至今已将2000万个“绿色包裹”送到消费者手中。2017年“双11”期间，菜鸟在北京、上海等主要城市开展“回箱计划”，数千万个废旧纸箱得到循环使用。然而，这些探索主要是物流网络平台和快递企业的自发行动，亟需政府、消费者和社会公众共同参与，才能形成“技术改变生活，让物流业变绿，让世界更美好”的合力。

　　【相关问题】

　　一是在政府层面。1、监管缺失，物流快递行业行业标准不明确，包装尺度不规范，并对企业和商家监管缺失，缺乏正面导向作用。2、目前我国在绿色快递产业政策方面还缺少相应的扶持政策，各种法律法规也有待完善。3、政府约束不够，对现有的快递体制管理欠缺。 4、尽管有一些促进快递业健康发展的政策，推进工作仍比较滞后。

　　二是在网络商家层面。1、商家只顾自身利益，无暇顾及带来的资源浪费等负面影响，采购渠道鱼龙混杂。2、商家为了保证商品不在运输过程中损毁而采取了过度的包装，塑料袋、纸箱、胶带的使用从不吝啬，带来严重的资源浪费和环境问题。

　　三是在快递物流层面。1、传统物流企业运营互联网的意识和能力不足。2、新兴高科技企业欠缺对物流产业的理解和把握，新技术、新业态、新模式受传统监管模式和体制制约而进展缓慢。 3、快递包装还存在“大材小用”，过度包装，操作流程不规范的现象，快递业的整体技术水平偏低。4、快递企业从流程上看，尝试现场回收快递箱。但真正实施起来，效果并不理想。5、环保不但是理念上的问题，也是难以回避的企业经营成本问题。

　　四是在消费者层面。1、环保意识淡薄，成为绿色物流发展的外在阻碍因素。2、绿色包装推广过程中可能还面临一些消费者不愿意快递员看到其购买的商品，或者一些商品本身就是隐私物品。

　　【相关对策】

　　绿色快递的推进需要从多个层面去进行，技术、成本、理念都不能缺失，而且这是一个长期的、系统的工程，不是任何单独一方都实现的，需要相关政府部门、商家、快递企业和消费者的共同担当。

　　一是建立和完善相关法律法规，加大监管力度。1、明确快递行业的运输包装环保标准，及包装中使用非降解材料的数量标准等。2、通过税收杠杆调节快递包装的市场行为，不可降解材料的成本，促使商家慎用包装材料，或循环利用等。3、政府更需从全局引导，完善规则和制度，必要时给积极使用环保材料的企业给予补贴支持。

　　二是电商平台加强规范和治理快递包装问题。1、鼓励平台型电商通过规则议定引导商家选用绿色环保包装。2、推动包装使用减量化，避免过度包装。3、电商平台严把采购关，杜绝劣质包装。

　　三是鼓励快递公司采用精简包装，支持技术创新。1、尝试技术上突破和创新，开发可回收的快递盒、共享包装箱，发展更加环保的包装材料。2、探索建立快递行业“逆向物流”机制，鼓励快递公司寄送快递的同时回收包装物，促进包装物重复利用及废弃物回收处置。3、通过增加培训力度，规范操作流程。4、建立健全包装绿色指标体系，避免不必要的过度包装，引导快递公司使用绿色包装。

　　四是环保意识，倡导绿色消费新观念。1、媒体通过对快递过度包装危害的报道引导大家从自身自觉做起，真正意识到绿色快递的重要性。2、消费者对非环保和有毒有害的快递包材说“不”，优先使用无毒无害、可降解、可循环的网购商品和快递包装。3、坚持理性消费、提倡减量生活，自觉选择适度包装，拒绝为过度包装买单。4、探索建立灵活的消费者激励机制。

　　【权威论述】

　　绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决环境污染问题的根本之策。

　　—— 在全国生态环境保护大会上的讲话

　　要加强科学规划，完善能耗和排放监测、检测认证制度，加快建立绿色物流评估标准和认证体系。通过政策支持鼓励物流企业采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施，降低物流业的总体能耗和污染物排放水平。

　　——政协委员张近东在全国两会上的发言

　　中国作为全球最大的网络零售市场，在电商和快递物流领域积极践行绿色发展，也体现了中国在电子商务领域的责任担当。

　　——商务部电子商务司司长骞芳莉的发言

　　绿色低碳发展正迎来新时期的政策东风。环保部门正以最严格的制度、最严密的法制来应对气候环境变化。现在，我们要以国际视野共谋全球生态文明建设，使绿色低碳目标与经济社会发展目标相适应。

　　--国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文的发言

　　【高频金句】

　　1、推动绿色快递发展，需要和深化全社会对绿色发展的认识。

　　2、物流行业正在飞速发展，将会更好地带动我国经济的建设和未来的发展，而绿色物流必将会成为维护生态环境可持续发展的关键性因素，因此绿色物流是物流企业发展的必然选择。

　　3、要引导和支持更多企业参与“绿色快递”行动，推广应用可降解塑料袋等环保包装产品，加强物料管理和先进包装技术应用，进一步降低单位快件包装耗材。

　　4、引导绿色快递发展，需要约束与激励并重。

　　5、优化电商发展环境，快递物流效率，加快推进电子商务与快递物流业的协同发展，但必须倡导节能环保理念。

　　【案例拓展】

　　美国：收包装企业可减税

　　美国从上世纪90年代便开始关注绿色包装。为了企业回收包装的积极性，美国各州政府根据企业包装回收利用率的高低，适当免除企业相关的税收。同时，美国还在《资源保护与回收利用法》中规定，“减少包装材料的消耗量，并对包装废弃物进行回收再利用”。国际上著名纸箱生产商利乐包、艾罗派克、唯绿包装、康美包等已经建立了纸箱理事会，以促进纸箱在美国的循环利用。目前，美国已在包装废弃物回收利用方面形成产业化运作，不仅改善了环境、了资源利用率，而且提供了大量就业机会。除了包装设计，在包装材料技术上一些美国企业也进行了积极探索，图中的酒类包装物是用秸秆制成的，强度高，便于物流运输，而且环保。

　　日本：励包装再生利用

　　在亚洲地区，日本在包装绿色化方面的表现非常突出。日本不仅制定并实施《包装再生利用法》，还致力于回收体系的建设，鼓励在境内建立大量的回收站，消费者将包装废弃物进行分类后，日本的收运系统将分类完的包装废弃物通过定时回收、集合中转等方式，运输至专门的处理中心进行再循环、再制造处理。

　　德国：立法立标强制回收

　　在法律法规中明确各方责任，以有利于废弃物循环和追责，德国在此方面的做法十分突出。20世纪90年代，德国出台《包装废弃物管理办法》，提出包装废弃物管理应按照“减量化、再利用、再循环、最终处置”的顺序进行，并设定了不同包装废弃物的回收目标和时限，强制性要求包装生产商、销售商对包装回收共同负责。该办法还制定了包装废弃物从收集到最终处置的量化标准，比如规定80%的包装废弃物和100%的运输包装必须回收利用，使包装处理的每个环节都有具体标准可依。德国还出台《包装回收再生利用法》，要求除了包装生产商外，从事运输、代理、批发商、零售的企业也必须负责回收包装物。

　　法国：回收系统责任分工明确

　　法国在1994年出台的《包装废弃物运输法》中明确规定，消费者有义务将废弃的包装物主动交给生产商或者零售商回收处理。此外，法国还组建了废弃物回收机构，回收机构均由生产及制造厂商作为其股东，法国在此机制中另外引入了保证人，这样能够保证回收机构有完备的监督机制以及公允性。在回收系统中，各个环节紧密相扣，各级之间都签订了协议书及约定书，责任分工明确，所以这些回收系统都具有很好的内部控制效果，为相关行业所产生的包装废弃物的高度回收提供了很好的保证。

　　【相关范文】

　　绿色快递离不开包装革命

　　国家邮政局局长马军胜在今年全国邮政管理工作会议上表示,要引导和支持更多企业参与“绿色快递”行动,推广应用可降解塑料袋等环保包装产品,加强物料管理和先进包装技术应用,进一步降低单位快件包装耗材。阿里巴巴集团董事局主席马云也在微博上表示:“未来的快递业,‘快’保证不输,‘绿’才能赢”(6月21日《经济日报》)。

　　国家邮政局发布的《2017中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》显示:2016年,全国快递共消耗约32亿条编织袋、约68亿个塑料袋、37亿个包装箱以及3.3亿卷胶带。然而,与之相对应的是,中国包装垃圾的总体回收率小于20%,其中纸盒只有不到一半被回收。而快递包装中的填充物、胶带等塑料成分,其回收率几乎为零。可见,如何处理快递垃圾,正成为当今社会亟待解决的难题。

　　基于此,2017年12月,国家邮政局等十部门联合发布《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》,意见提出:到2020年,中国可降解的绿色包装材料应用比例将到50%,主要快递品牌协议客户电子运单使用率要达到90%以上,而平均每件快递包装耗材减少10%以上。特别是,2018年3月,国家质检总局、国家标准委发布新修订的《快递封装用品》系列国家标准,根据减量化、绿色化、可循环的目标,对快递包装减量提出新要求。

　　快递垃圾的回收利用以及推进快递绿色包装,都是复杂的系统工程,需要社会各方协同发力。事实上,一些快递企业已经先行一步。去年“双十一”,各大知名电商纷纷各显神通,推出共享快递盒、循环快递袋,或推出快递纸箱回收服务等。全国有13个城市投入使用共享快递盒,到2018年共计投放20万个。共享快递盒每循环2000次以上,大约可节约1棵10年树龄的树木。实践表明,推行共享快递盒,除了遏制过度包装、节约树木等资源之外,更重要的是,加快了绿色物流的发展,推进了城乡环境保护。

　　另外,共享快递盒替代常用的瓦楞纸箱,将给环境保护带来根本性的改变,包装垃圾将得到锐减。同时,共享快递盒产品也将持续升级,除了标准款和方便携带的可折叠款两种型号,采用新型材质,更轻便、环保、耐摔的共享快递盒也在加紧研发中。除了在快递盒上做文章,有电商推出了循环包装袋,这种包装袋以抽拉绳密封,包装袋由配送员回收,返回仓储再次打包使用。此外,还有电商启用“绿仓”,这些绿色仓库,使用的都是免胶带的快递箱和100%可降解的快递袋。

　　推广“绿色快递”,呼唤“包装革命”。从长远看,绿色、环保、智能是大势所趋,伴随着快递外卖行业的迅猛发展,在环保、企业社会责任方面正面临更多的要求。与此同时,原纸价格上涨、舆论压力等均倒逼快递企业采用更为绿色可循环的物流方式,最终形成一个多赢的局面。因此,相关企业及服务行业,在这次“包装革命”中,无论面临多少困难,都应不忘坚持节约资源、保护环境的初心。(作者：汪昌莲 来源：法制日报)