3100万人，事业单位改革进展如何？

　　实际上，从2011年开始的新一轮事业单位改革已经进入下半场。上半场的分类改革期限已经临近，人事、工资、养老保险等制度改革方案也出台完毕。但改革的效果各方评价意见不一。对于下半场的改革，内容主要包括一些企业的转制、编外人员的安置以及高校医院等单位的改革等等，目前挑战很大，但有些东西也比较明确。

　　上半场改革：

　　四年改革 事业单位人员并未缩减

　　目前我国在编的3100多万事业单位人员中，大约有800万是医院工作人员，高校职员的占比也较大。

　　新一轮的事业单位改革2011年启动，当年3月国务院颁布《关于分类推进事业单位改革的指导意见》。其中规定，2015年要完成事业单位分类改革，到2020年，要建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制。

　　如今上半场的期限已经临近，改革成果怎么样?其实，有些问题并不太乐观。比如，分类改革前，全国有126万个事业单位，3100多万在职人员;改革之后，全国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。这也就是说，事业单位数量是减少了，但人员数量却并没有缩减。

　　为什么会这样? 解释称，本轮事业单位改革中，被撤销、整合的绝大部分都是自收自支性质的事业单位，或者以前未按机构编制管理规定擅自违规设立的，因此分类改革基本不会影响到事业编制人员的数量。反过来说，单位少了而人员未少，说明每个单位平均的人员在增加。这本身说明，改革的难度不小。

　　养老金并轨之后财政负担大幅加重

　　另外，按照公务员的改革模式，在养老保险缴费方面，实施并轨改革后，要求事业单位人员所在单位缴纳20%的基本养老金和8%的职业年金，个人缴纳8%的基本养老金和4%的职业年金。但为了不降低待遇，在缴费的同时需要涨薪。据了解，工资改革方面，事业单位人员涨工资方案已经随2015年1月印发的公务员涨工资方案同步印发。与公务员涨薪规定基本一致，对事业单位人员也在基本工资上做了调高;事业单位人员与公务员的加薪幅度，最高都超过一倍。

　　但事实是，实施机关事业单位工资、养老保险两项制度改革之后，中央和地方财政的负担明显加大。在人员没有减少的情况下，这些工资是否能涨到位恐怕不好说。

　　未来五年还有三大主要问题

　　带着这两大问题，事业单位改革进入下半场。到底该怎么改?方向其实是明确的，就是在分完类别之后，该转企的要转为企业，该划分为公益的要划分为公益单位。相关人员也要进行分流安置，改革真正进入深水区。据 介绍，未来的改革主要有三大问题，真正涉及3100万人甚至更多人的利益。

　　首先是从事生产经营活动事业单位的“转企改制”问题。可以明确的，这部分单位在转制之后将注销事业单位法人，核销事业编制。职工的事业编制也将不保，在社保问题将会建立或接续社保关系。

　　转企单位将会核销事业编制

　　为了实现过渡，一般会给与五年的过渡时间。在5年的过渡期内，对从事生产经营活动事业单位的“转企”单位，还给予保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费还会继续拨付。

　　对于这部分事业单位的职工，在“转企改制”过程中，涉及利益变动的主要是转制前参加工作、转制后退休的人员，也即新一轮改革中所说的“中人”，对于这部分人员，基本养老金的计发和调整是按照国家有关规定执行，能确保离退休人员待遇水平平稳衔接。

　　编外人员与编内人员待遇差距将缩小

　　除了转制之外，对原来事业单位的一些编外人员如何安排也是一个问题。对这部分人，预计在此次相关事业单位的工资、社保改革中，人社部、中编办等方面预计将逐步缩小编外人员与编内人员的待遇差别，解决编外人员面临的多种问题。

　　学校、医院将面临养老金筹资压力

　　对于在学校和医院工作的人员来说，这些单位怎么改?实际上，医院、高校等等差额拨款事业单位的养老保险缴费如何筹资、绩效如何考核，也是新一轮事业单位改革暴露出的矛盾。目前为止，相关部门还没有制定出较为合适的政策措施。

　　养老保险缴费的筹资无疑会带来资金压力。由于一些公立医院、高校等为职员缴纳的基本养老金和职业年金并不是来自财政，而是由单位“自筹”，加之近年来，政府切断了公立医院“以药补医”，对医疗卫生投资比例也大幅降低，因此实施养老保险并轨后，会给这部分公立医院、高校带来较大的资金压力。医院和学校属于公益类事业单位，医疗和教育领域的矛盾也非常突出，如何转轨面临巨大挑战。