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为了规范教师的行为，保障教师权益，在1994年的1月1日，国家就开始实施了《教师法》。在这部法律中明确规定了“教师平均工资水平应该不低于当地公务员工资平均水平”。可是在我们的实际感受中，教师每年都觉得自己的工资水平很低。网上也有很多信息是这么反映出来的。
既然法律都明文规定了教师工资水平，为什么地方政府落实?
原因一：教师工资都是由县级财政承担。那对于很多中西部省份的县级市来说，县财政本身就很薄弱，需要做到事情本身又很多，所以在这种情况下，只能牺牲教师的工资福利待遇。能保障一个正常的水平就可以。
原因二：领导的政绩观。因为教育投入不是立刻马上就能见到成效的。所以很多县级领导就会把有限的资金投入到楼宇建设，城市建设。这样政绩GDP就会凸显，有利于领导的提拔。
原因三：教师本身也不敢反抗，因为教师本身就是铁饭碗，如果采取过于激动的行为，那么很容易丢失掉自己的铁饭碗。在这种背景下很多老师采取的是鸵鸟策略。期待政府来解决。
国家督导的原因
在现实中，教师工资水平低于公务员已经成为不争的事实，光靠当地政府自身来解决不太现实。那么只能从上而下进行处理。集中起来督导的重要原因有以下几点：
国家发展需要
教师兴则国家兴，如果教师的工资都无法保障，那如何吸引更优秀的人才加入到教育建设中来，而未来的国家竞争需要很多人才，那只有优秀的老师才能培养优秀的人才。所以必须确保教师的工资待遇。
地方政府的惰性
采取督导具有很强的行政效应。让地方政府感受到来自上方的压力，那么为了一顶乌纱帽，各地主管者也会按照督导反馈的内容进行整改。这也是现实所迫。
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