2014河南检察院申论考前模拟试卷

2014河南检察院申论考前模拟试卷

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　　一、给定材料

　　材料1：

　　记者最近在皖、鄂、赣、湘、晋等地调研采访了解到，一些地方政府部门在编制外大量使用临时工，已成为当地财政的巨大负担。他们的工资有的纳入地方财政供养预算，有的则靠部门创收“罚没款”发放。大部分临时工文化水平较低，缺乏专业知识，工作辛苦但待遇低下。由于缺乏合法身份，部分临时工违法参与“执法”，损害了政府公信力。

　　材料2：

　　自2003年政府机构改革以来，各地根据中编办核定的行政事业编制数量，严控超编进人;但另一方面，某些部门为了强化工作，则要求工作人员人数必须达到的人口比例。安徽省编办副巡视员张强告诉记者，自2003年中编办核定编制后，10多年来没有调整，“由于编制红线不能触动，编外聘用现象在各地普遍存在”。

　　记者调查发现，编制内人员严控的结果就是编外人员不断膨胀，编制外聘用工作人员主要集中在公安、城管等部门，有的部门编外使用临时工数量甚至超过在编人员，不少地方聘用人员直接与政府或用人单位签订劳动合同。安徽省宿州市公安局人事科科长马磊告诉记者，宿州市现有人口649万，核定警察编制为3736人，实有警察3482人。

　　按照安徽省政府《社会治安防控体系建设(2011-2013年)》的要求，专职治安辅助人员应达到当地人口比例万分之十五左右。2012年，宿州市共招聘专职治安辅助人员6000余人，招聘条件为初中以上文化程度，年龄为18岁至40岁，每人每年工资为13500元(含社保)，人均办公培训经费1500元，全部纳入财政预算，每年财政负担逾亿元。

　　同样，宿州市城市管理局的在编城管人员有192人，此外还聘用了145名城市协管员，要求具有高中以上文化程度或退伍军人，协管员与城管局签订劳动合同，每月工资在1200元左右，由城管局负责缴纳社保。

　　据宿州市城管局副局长汪景超介绍，这些协管员工资没有纳入财政预算，财政部门每年从再就业资金中解决一部分，其余则由单位想办法解决。

　　材料3：

　　近年来，为了适应工作需要，该局招聘了189名协管员，人均每年工资和办公经费为3.2万元。但聘用人员工资没有列入财政预算，只得从城市维护费中列支，不足部分只能挤占渣土费以及拆违经费等。

　　同样，江西省九江市湖口县公安局现有223名警察，编外聘用了80多名工作人员，其中32名为巡防队员，其余是炊事员、司机和户籍协警，主要从大中专毕业生和退伍军人中录用，协警工资为每月1200元，都与县公安局签订了劳动合同，但没有社保。

　　该县公安局党委委员、办公室主任余海波说：“财政按每月600元拨付了20名临时人员的工资，其余的工资只得靠财政返还我们上缴的罚没款。现在治安形势比较严峻，全县30多万人，每年发生的刑事案件有1000多起，治安案件2000多起，警力严重不足。按照规定，聘用人员是不能担任户籍警的，我们现在也不得不让他们去做。”

　　记者调查发现，很多地区城管协管员竟然也在公然执法。例如，湖口县市容执法局执法在编人员22人，其余57人是聘用的协管员。县市容执法局法制股长张建平告诉记者：“现在我们执法涉及300多部法律法规，可以说是‘上管天、下管地，中间管空气’。由于工作量很大，我们只得招聘协管员，基本工资由财政保障，其余支出只得挤占渣土费等。协管员也直接参与执法，因为人员紧缺，实在没办法。”

　　该局40岁的协管员大邹2000年以高中学历应聘当了一名临时工。他和其他在编人员一样，穿同样的制服，一起执法。从法理上看，临时工不是合法的“执法主体”，但记者和他交谈时发现，大邹根本没意识到自己不具有执法权，觉得除了工资少点，和正式工没什么不一样，每天上街执法，收取罚没款。单位要求他们支队7个人每年收取10多万元罚没款，平均每天要收400元左右的罚没款。“上交的罚款多，返还就多。”大邹说。

　　当前临时工在招聘、管理环节上存在着制度漏洞，一些临时工招聘门槛低，也缺乏专业的培训。安徽省社会科学院研究员王开玉表示：“执法部门任由不具有执法资格的临时工在执法，直接损害的是法律尊严和政府公信力。”

　　材料4：

　　记者采访了解到，政府部门编外聘用临时工大多工作辛苦，待遇较低，有的单位因为财力紧张，甚至没有为他们办理社保。随着工作年限的增长，这些聘用人员依据《劳动合同法》规定，期盼“同工同酬”的呼声也越来越高。

　　47岁的李振庆在南昌市阳明东路执勤，去年底他从江西丰城市来南昌应聘当了一名交通协管员，月收入500元，每天从中午12点45分到下午6点30分，一直坚守在没有树荫的交通路口，夏天中午路面温度超过40摄氏度，一次最少站立30分钟才能休息一会儿。

　　记者采访时，他正站在烈日下，黝黑的脸上挂满汗珠，脖子上有一条条红色印子，他说因为担心中暑，每天回家都不停地刮痧。李振庆要供两个孩子念书，除了协管员一职，还兼职做搬运工，每天忙到晚上12点。

　　工作以来，除了春节，李振庆没有休息过一天，他说只要请一天假或者旷一天工就要扣50元，为了生计，他忍受酷暑寒冬坚守在。没有降温补贴，没有其他任何福利奖金。

　　大邹告诉记者，他2000年刚当协管员时，每个月工资只有249元，2003年涨到600元，现在每年能拿到2.5万元，尽管收入不高，他认为这是个固定的工作。他的期待是：“总有一天能变成正式工。”

　　大邹每天早晨7点30分开始上街巡逻，下午6点下班，每周只休息一天，还有一天晚班。“尽管大家做的事都一样，但正式工月收入要比我们多得多。”他一直怀揣着能成为一名正式在编人员的梦想，才一直坚持下来。

　　记者采访了解到，大多数临时工都有大邹这样的梦想。58岁的湖口县协管员老秦从1998年工作到现在，一直没解决编制。因为临近退休，他经常为解决入编问题上访。

　　今年7月1日施行的《劳动合同法》规定：“用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。”对此，张强表示，当前，政府聘用的编外人员队伍比较庞大，随着新的劳动合同法的实施，这一群体“同工同酬”的诉求会越来越强烈，政府部门可能又要面临与过去的治安员、民办教师等群体要求“转正”和待遇等相类似的棘手问题。

　　材料5：

　　记者在基层采访了解到，由于基层干部基数大，职数少，不少干部到科级职位后就很难再有发展空间，这被称作“天花板”现象——年龄大的干部没有继续上升的通道，年轻同志因为职数限制难以发展。

　　针对这种情况，很多地方都采取了基层干部退居二线“一刀切”的办法，为年轻人“腾位子”。一些干部在52岁左右甚至更年轻就退出了领导岗位，这导致大批未到退休年龄的干部占编不谋事，在编不在岗，形成人才浪费。

　　记者从湖口县委组织部获悉，该县规定科级干部53岁退居二线，全县现有科级干部799人，根据这一规定，目前有231名科级干部退居二线。县委组织部人才办主任蔡亮说，这些二线干部依然占据编制，待遇也不变，基本上7年时间都处于赋闲状态。山西省吕梁市临县常务副县长李琦说，该县科级干部52岁退居二线，不再担任领导职务，不占领导职数，但还任科级调研员，享受科级待遇。

　　湖南省怀化市洪江区管委会办公室主任尹作春说：“退居二线的人仍然占编，由财政供养起来，但需要代替他们做事的人又进不来，造成人才浪费和人才短缺同时并存的现象。”

　　“这种‘一刀切’现象在基层普遍存在。这些退居二线的干部很少再被安排具体的工作，基本上没事干，如同‘吃空饷’。”安徽省编办副巡视员张强说。

　　除此之外，在编人员吃空饷现象也十分惊人。如河南周口市最近开展公职人员“吃空饷”专项治理，查出的“吃空饷”人员就多达5731名。江西省南昌县在治理“吃空饷”专项工作中，仅在教育、卫生系统就清理出“吃空饷”人员142人。据了解，这种“吃空饷”现象在全国各地普遍存在。

　　材料6：

　　记者调研发现，目前财政供养人员结构性失衡严重。自2003年核定各地编制后，不少地方为了控制超编，消化已经超编的人员，已经多年没有新进工作人员，造成干部老龄化现象严重。而年富力强的年轻人却因为受编制限制，无法进入体制内工作，出现在编人员“青黄不接”的现象。

　　建设服务型政府，基层需要大量的服务型人才。但由于基层条件艰苦，缺乏相应的激励机制，难以留住人才，特别是乡镇一级财政供养人员空编较多，能干活的人少，而县级以上部门则超编严重。

　　江西省九江市人社局公务员局局长刘洪林提供的数据显示，自2003年核定编制后，九江市县直机关几乎没有招过公务员。全市目前共有公务员20045人，其中35岁以下仅占26.9%，35岁至40岁占13.1%，40岁以上占60%。

　　同样，县一级公务员断层现象也很严重。据蔡亮介绍，湖口县公务员总数为1131人，平均年龄为44岁，其中35岁以下占18.4%，35岁至40岁占15.5%，40岁以上占66.1%。“县一级公务员出现了10年断层。”

　　安徽省编办负责人告诉记者，安徽省乡镇一级空编1万多个，县级以上机构则超编1万多个，从总量上来看，似乎是平衡的，但这反映出一个问题，人才呈现向上流动趋势，乡镇干部人才缺乏。建设服务型政府，需要人才充实到，充实到公共服务领域，但目前的情况不容乐观，越是上级管理部门，人员越多，而越到基层，人员越少，“能干活儿的人”呈现“倒金字塔型”。

　　李琦表示，当前财政供养人员面临着严重的结构性失衡问题，基层从事服务的人才招不进、留不住。基层干部老龄化严重，如临县畜牧部门50岁以上的人员就占到全部编制的70%左右。而大学生又不愿意来，只能从社会上招聘文化水平相对较低的临时工来干活。“要实现财政供养人员只减不增的承诺，除了控制编制外，更为重要的是要对现有的编制进行优化，制定相应的措施，促进人员向下沉。”

　　材料7：

　　最近，河南郑州汝河小区6名在编环卫工聘用临时工为自己代岗，这一事件引起社会高度关注。这些在编环卫工以每月几百元的工资雇用临时工代岗，自己不用上班、躺在编制里每月坐收3000元。

　　虽然此次在编职工岗位转包的事件中，6名“高龄”在编职工的抉择有无奈之情，但事件背后折射出的问题却值得思考。据郑州市城管局披露，郑州市市内五区在编正式环卫工有1190人，加上管理人员共有1890名，而临时的环卫工人却高达20000人左右。做着同样的工作，临时工每月工资1240元，编制内员工每月工资3000多元。如此悬殊的收入差别，给编制内员工有了当“二老板”的本钱。

　　记者采访了解到，一些单位的临时工反映，不少苦活、累活都由他们承担，而在编人员主要是监督临时工干活，很少在服务。

　　江西南昌市部分交通协管员告诉记者，现在正处夏日高温季节，只有他们协管员一直坚守在路口管理交通，交警大多开着车子到处巡逻，一天当中与他们一起管理交通的时间不到1个小时。

　　湖南省怀化市会同县县委书记杨陵俐说：“当前基层服务人员严重不足，在无法突破编制的情况下，政府必须购买服务。但与此同时，也要防止在编人员二线化倾向。”

　　最近，人力资源和社会保障部发布的《劳务派遣若干规定(征求意见稿)》规定：“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。”

　　有关 认为，如果悬殊的收入差别依然存在，岗位寻租会不断玩出更多的花样。体制内部与劳动力市场一样需要呼唤同工同酬，需要打破固有的二元结构，把“双轨”的编制标签去除，理顺用人体制。

　　材料8：

　　近年来，在减少管理层级方面，不少地方都在积极探索。安徽铜陵市铜官山区从2010年开始实行“区直管社区”改革，撤销街道办事处，探索将原来“区-街道-社区”三级管理调整为“区-社区”二级服务的新模式。为此，铜官山区撤销了原有的6个街道办事处，将49个社区整合为18个新社区，实行“区直管社区”。

　　在调整、分流街道办事处人员时，铜官山区保留他们的身份、职级、待遇不变，充实到新社区。社区工作人员增多后，实行网格化管理制度，1名社区工作者负责300户左右居民的管理和服务。中国社会科学院政治学所研究员史卫民说：“在城市主城区全面撤销街道办事处，铜陵开了先河。这种城市管理体制改革可以加强公共服务和民意反馈，真正实现公务人员向社区下沉。”

　　此外，基层干部建议，在减少政府机构层级的同时，也要加快大部制改革的步伐，将职能相近的部门整合。例如，现在医疗和养老保险是卫生、人社、民政等部门各管一块，不便于建立统一的社会保障制度，应考虑合并。一些职能弱化的机构，应尽快撤并，精简人员，并科学核定编制，进而减少在编人员财政供养压力。

　　安徽省编办副巡视员张强告诉记者：“当前需要改变二线干部‘低龄化’的现状，激发干部活力。干部退居二线年龄‘一刀切’的做法，导致大量的人才浪费。县乡干部50多岁时，一般孩子都已大学毕业，家庭负担轻，可以全身心投入工作，且他们基层工作经验也很丰富，应该充分发挥他们的作用。实事求是地说，50多岁的干部可能因仕途发展受限，缺乏动力，因此可考虑实行职务和职级双轨制，破解基层干部发展的‘天花板’现象，激发他们的工作热情。”

　　材料9：

　　目前，有的部门为了加强工作，要求各地增加人员配备，必须配合的人口比例，导致临时用工人员数量过多。有的部门招聘门槛低，一些文化程度低的人成为政府编外人员。更值得警惕的是，一些部门私招乱聘，将自己的关系人员招进了临时工队伍，滋生腐败。

　　针对这些问题，一些地方已经着手清理和规范临时工管理。最近，南京市出台《关于严格规范市级机关和事业单位编外人员管理的意见》，要求严格控制使用编外人员。不论市级机关，还是事业单位，使用编外人员必须向市编制办报批，人员经费由市财政纳入预算，统一划拨，行政机关编外人员员额总数原则上不得超出该机关行政编制的10%，所有编外人员公开选聘。同时将严格编外人员员额管理，建立健全编外人员实名制管理信息库，制定相对统一的薪酬标准等。

　　安徽省社科院研究员王开玉认为，政府必须加快职能转变，切实简政放权，有所为有所不为，这样才能从根本上控制需要财政供养人员的增长，减少相关部门对于编制外临时用工的巨大需求。

　　材料10：

　　在目前政府职能和机构改革尚未到位的情况下，随着社会经济的发展，社会公共服务内容增多，全部依靠政府工作人员的确难以承担。因此，“花钱买服务”成为当前政府转变职能的一种探索和尝试。但记者调查发现，政府购买服务过程中，不少地方将“以钱养事”变成了“以钱养人”，这也变相导致了政府编外临时人员的大增。

　　针对这种情况，基层干部普遍认为，政府购买服务时实行项目化运作是一个很好的尝试。即政府将一些公共服务事务，如公路养护、环卫、园林管理等公益性服务任务，整合打捆成若干个项目，通过向建筑公司、保洁公司等企业单位公开招标，进行合同承包，并制定严格的考核措施。政府与企业签订服务合同，而不是直接聘用工作人员。

　　例如，安徽省芜湖市南陵县环卫部门以前供养了50多名环卫工人，加上事业编制的人员，有六七十人。从2004年开始，南陵县对环卫工作运行机制进行了变革，解聘了原有的环卫工人，把全县城区划分为116个环卫作业小区，把上门收集、清扫、保洁、转运和管理“五权”面向社会进行公开招标承包。县市容局负责全天候督查，让环卫保洁人员根据工作效果、合同约定兑现工作报酬。改革后，南陵城区卫生保洁面积扩大了，经费反而减少了，卫生环境得到了很大改善。

　　张强说，政府花钱买服务，应按照公益性事业“政府责任不减、财政投入保障”的原则，由相关部门按年度、项目核定公益性事业和公共服务经费，实行“政府购买、合同管理、群众认可、考核兑现”的运作机制。花钱买服务实行的是项目运作，而不是直接雇用临时工开展工作，不仅可以减少政府雇用临时工，还有利于引入竞争机制，将事情办好。这才是真正从“以钱养人”向“以钱养事”转变。

　　二、作答要求

　　1.根据给定资料5～7，请你分析临时工现象折射折射出哪些现实问题?(20分)

　　要求：问题全面明确，分析恰当透彻，表述简洁明了;不超过200字。

　　2.给定资料中反映了“临时工”的问题。结合材料8—10，请你就如何治理这些问题，提出对策建议。(20分)

　　要求：所提建议具体简明、有针对性、切实可行;不超过300字。

　　3.“给定材料”介绍了当前行政机关存在的临时工问题，某单位决定编印一期《内部参考材料》，组织相关单位人员进行学习。请你为这期《内部参考材料》撰写一则“编者按”。(20分)

　　要求;概括全面、准确，揭示问题的实质，不超过300字。

　　4.请参考给定资料，结合你自己的理解，自拟题目，写一篇文章。(40分)

　　要求：1.中心明确，思想深刻;

　　2.结构完整，内容充实;

　　3.语言流畅，字数控制在800-1000字。

【参考答案】

　　1.根据给定资料5～7，请你分析临时工现象折射折射出哪些现实问题?(20分)

　　要求：问题全面明确，分析恰当透彻，表述简洁明了;不超过200字。

　　【参考答案】

　　临时工现象折射出的现实问题有：1. 退二线一刀切，导致大批未到退休年龄的干部占编不谋事，在编不在岗，形成人才浪费，在编人员吃空饷。2. 能上不能下，编制内没有能干活儿的。基层条件艰苦，缺乏相应的激励机制，难以留住人才，财政供养人员面临着严重的结构性失衡问题;3. 收入差距大导致岗位寻租，临时工养着在编的，;4. 我国编制设置多年没有调整，人与事不匹配。

　　2.给定资料中反映了“临时工”的问题。结合材料8—10，请你就如何治理这些问题，提出对策建议。(20分)

　　要求：所提建议具体简明、有针对性、切实可行;不超过300字。

　　【参考答案】

　　针对临时工的问题，解决的对策有：1. 加快政府改革，挖掘在编人员潜力。深化机构改革，推进大部制改革，减少政府管理层级，消除在编冗员，促进公务人员下沉到，激发在编人员活力，特别是改变二线干部年龄“一刀切”现状。2. 加强编外人员管理，打破用工双轨制。加快编制内外用工的并轨，建立干部岗位能上能下、单位能进能出的人事制度，并在权责一致的基础上，实现同工同酬，彻底消除“编制”带来的寻租空间。3. 变“以钱养人”为“以钱养事”。政府花钱买服务，按照公益性事业“政府责任不减、财政投入保障”的原则，由相关部门按年度、项目核定公益性事业和公共服务经费，实行“政府购买、合同管理、群众认可、考核兑现”的运作机制，

　　3.“给定材料”介绍了当前行政机关存在的临时工问题，某单位决定编印一期《内部参考材料》，组织相关单位人员进行学习。请你为这期《内部参考材料》撰写一则“编者按”。(20分)

　　要求;概括全面、准确，揭示问题的实质，不超过300字。

　　【参考答案】

　　编者按 “临时工”本是计划经济时期的概念，而当下国人所熟知的临时工群体则多分布于公安、城管等政府部门，名曰协管员、辅警、联防队员等。更耐人寻味的是，这庞大的临时工数量居然是建立在有些单位的编制尚未满员的基础上。

　　与政府部门临时工“泛滥”相对应的是各地频频被曝出的公职人员“吃空饷”现象，这种鲜明的反差是由我国编制内外并存的双轨用工制度造成的。以节约成本、弥补编制人员不足为初衷的政府部门临时工膨胀，不仅给各地财政造成了巨大的压力，而且损害了政府的公信力和形象。

　　要根本改变大量使用临时工这种损害效率与公平的现象，只能通过改革来完成，这既包括编制内与编制外人员的同工同酬，也包括公职人员与社会公众的各项福利待遇的并轨。

　　4.请参考给定资料，结合你自己的理解，自拟题目，写一篇文章。(40分)

　　要求：1.中心明确，思想深刻;

　　2.结构完整，内容充实;

　　3.语言流畅，字数控制在800-1000字。

　　【参考答案】

厘清权责方能遏制临时工乱象

　　这些年，“临时工”成了网络热词，特别是一些来自行政执法部门的临时聘用人员，其暴力执法、不作为、乱作为形象时常见诸报端，成为一些负面新闻的“主角”：打人的是“临时工”、公车私用的是“临时工”，雷人雷语的还是“临时工”……这就涉及临时工的权责界限问题。

　　执法权力的授予和使用本应是谨慎而严肃的，临时聘用人员有没有行政执法资格，本不是问题。然而，事实上，当前的法律对这一问题并无明确详尽的规定，一句“协助执法人员开展工作”，无法厘清临时工权力和责任的边界。这让很多用人单位打起了“擦边球”，临时工干了不临时的活，甚至拥有了本不应有的执法权力，而在少数地方，临时工们还成了基层行政执法的“主力军”。在难以约束的情况下，私用滥用公权的现象，在临时工们身上发生的概率较高。

　　尽管“临时工现象”给社会管理带来不小风险，但对一些部门和机构来说，“好处”也很明显：经济成本较低，用人单位支付的临时工福利相当有限，劳资关系非常简单;管理成本和违规成本较低，用得不顺，出了问题，单位一“开”了事。

　　问题在于，随着“临时工乱象”的日益受关注，无论是行政权力机关还是公众，对此都相当不满。对“临时工”权责方面的模糊处理，既可能损害行政执法部门的形象，某种程度上说，也是对临时工的一种伤害。黑龙江等地从权责边界上加以厘清，并特别针对临时工的执法资格给予明确说法，这就在程度上保证了执法队伍的综合素质，更确保了执法的合法性。

　　需要注意的是，无论采取怎样的管理方式，最终目的都是为了将执法管理工作做好。“临时工乱象”的背后，既有执法力量不足、经费短缺的原因，也有执法主体不统一、法律规定模糊等问题。将临时工排除在执法队伍之外，仅仅是第一步。要实现文明有序的行政执法管理，还需要相关部门以更大的决心和魄力，推进整个行政执法体系的改革创新。

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