2015国考面试热点：住房保障

　　完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其 中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。大城市保障住房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作 方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。各级政府要增加财政投入，建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房 480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地长 市场持续健康发展。

　　——2014年政府工作报告房地产政策解读

　　热点概述

　　政府办公楼模样的公租房您见过吗?反正笔者是没见过。然而，这样的奇观却真实地出现在陕西丹凤县铁峪铺镇。

　　2013年，丹凤县投资783万元修建了铁峪铺镇人民政府公共租赁房项目，用以解决该镇基层公益人员(基层公务员、教师、医护人员等)住房困难 问题。但该项目建成后，却变成了铁峪铺镇政府的办公场所。铁峪铺镇镇长吴喜解释称，他们是从从房管局临时租过来的，公租房有120套，很多房子闲置，不用 也是浪费。根据媒体报道，这座五层建筑的一至二层变更为办公用房， 三、四楼成了镇政府干部职工宿舍，五楼是文化站、图书室等。

　　事情被媒体披露后，丹凤县房产管理局向铁峪铺镇下发了整改通知，要求立即组织人员落实整改，恢复120套公租房使用原状。为了落实“八项规 定”，中央三令五申，严禁各级党政机关新建楼堂馆所，但仍有一些地方以各种名义违规兴建。在此背景之下，笔者认为对于此事件仍有以下几个问题值得探究。

　　——来自《新华网》

　　各方解读

　　新华网：既然是公租房，就会有符合条件的家庭提交申请，而当地政府会将房源情况、申请家庭、审核结果等相关信息在政府网站和媒体上进行公开，接 受社会监督。如今，该项目已被铁峪铺镇政府用作办公楼，这座五层建筑的一至二层变更为办公用房， 三、四楼成了镇政府干部职工宿舍，五楼是文化站、图书室等，就算房源有“大量闲置”，镇政府也不该占得如此彻底吧?那些申请的家庭为何一户都不见了?

　　涨知识：什么是公租房

　　公共租赁房简称“公租房”，以“中低收入住房困难家庭，具体包括已通过廉租房、经济适用房、限价商品住房资格审核尚在轮候的家庭以及其他住房困 难家庭”为供应对象。公共租赁房是对住房困难人群的过渡性的解决方案。一部分住房困难人员不属于低收入，但当前通过市场确实解决不了住房问题。因此政府提 供给他们的，过一段时间，当这部分群体有支付能力了，就离开公共租赁住房，到市场购买或承租住房。这意味着，所有保障性住房的供应对象，都可以在 “买”和“租”之间选择一种方式，解决住房困难。

　　产生背景

　　不能租廉租房，却买不起经济适用房;不能买经济适用房，却买不起商品房;刚刚毕业，收入不低但没有积蓄，买不起房又租不到便宜、稳定的房——这 就是人们常说的“夹心层”。尽管房地产市场和住房保障体系不断发展完善，但仍然有许多这样的家庭和新就业人员处在这个体系的“空白区”。北京、天津、上 海、常州、青岛、厦门、广州、深圳、重庆等城市纷纷开工建设或收购了规模的公共租赁房房源。这种由政府建设、低于市场租金限价出租、能长期稳定居住的 保障性住房，成为填补当前住房保障体系空白的希望所在。

　　2007年，有关部门就公共租赁房开始调研时，一个重要背景是，希望通过公共租赁房“探索解决大学毕业生等新就业人员的住房问题”。“新就业人 员的住房问题是各国都面临的一个难题。他们虽然不属于低收入群体，但刚刚就业，积蓄少，存在阶段性的住房困难。”齐骥表示，政府有责任支持他们解决住房问 题，公共租赁房就是很好的方式。

　　公租房的意义

　　公共租赁房概念的提出，现实意义在于“夹心层”解决住房难，其更广泛的意义，则在于国家保障体系同时面向“非低收入群体”着力的理念转变。 这样的转变，其出发点是政府认可那些非传统意义上的低收入群体也需要政府的，通过公共租赁房“夹心层”解决住房难，或许将有更多非低收入群体 减负的政策出台，比如减税、就业帮扶等等。

　　另外，公共租赁房能够真正完善起来，它可能在程度上抑制房价继续攀升，让人们放弃急于买房的心理。购房的人少了，房价也会有所回落，这样就又能让一部分人住进自己的房子里。

　　公共租赁房覆盖面较广，不仅包括本地中低收入家庭，还将惠及新就业人员和外来务工人员，未来还有可能进一步扩大。这些群体原不在保障范围之内， 只能硬着头皮到市场上租房、买房。大规模地增加公共租赁房，可以分流相当一部分购房需求，减轻商品房供求压力，从而稳定房价。现阶段尽管建成规模还比较 小，但可以起到稳定预期的作用，避免大量需求集中入市，为楼市调控争取时间。

　　公租房面临的问题

　　(1) 户籍问题

　　在北京、上海等大学毕业生、外来务工人员数量众多的城市，多数新就业人员并非本地户籍人口。然而，受保障能力和管理水平所限，多数城市的公共租 赁房仍然只保障本地户籍人口。“北京在制度设计的时候还是有户籍门槛的。”程建华说，“现在北京有户籍人口1300万人，外来人口居住半年以上的有450 万，建设规模很难放开，资格认定也有困难。” 能否突破户籍这道“门槛”，成为公共租赁房实现“全兼容”的一个难题。“由于公共租赁房资源不够，无论是低收入家庭还是新就业人员，保障的门槛还是比较 高，房源布局也不够合理。”朱建文说，“因此，当务之急还是加快建设，多筹集房源。”

　　(2)居住面积

　　国务院总理******2011年9月19日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好保障性安居工程建设和管理工作。会议要求，继续大力推 进保障性安居工程特别是公租房建设，加快实现住有所居的目标。公租房面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员， 以小户型为主，单套建筑面积以40平方米为主。

　　(3)租金标准

　　“租金标准不好定。”青岛市国土房管局副局长杜本好表示。租金高了不行，公共租赁房覆盖面大，租金低，要让保障对象都负担得起，否则价格就变成 了最大的门槛;低了也不行，要通过租金争取平衡平时房屋管理、维修的支出，政府不可能像负担廉租房一样负担这么大规模的公共租赁房。70%这一标准也被北 京等许多大城市采用。在经济较发达、市场租金水平不高的中小城市，公共租赁房租金则相对较低。

　　(4)监审难题

　　和所有保障性住房一样，准入时的资质审核和退出机制仍是公共租赁房面临的大难题。准入的困境在于，仅靠房管部门很难完全了解申请家庭的财产状况，尤其是汽车、股票等资产。新就业人员在本市有没有住房等，也难以获知。

　　价格杠杆则成为公共租赁房建立退出机制的好办法。常州规定，承租家庭不符合承租条件但暂时不能腾退房屋的，最长可以申请6个月的延长期，在延长 期内就将租金从市场指导价格的30%到100%，如果超过延长期仍然不退出，则按市场租金价格的1.5倍征收。“尽管制度设计得很好，但如果真的拒不 退出，要通过法律途径强制退出，很难执行。”常州市房管局副局长孙宛如说。

　　为了使市场手段的退出机制更具有操作性，厦门市为公共租赁房制定了高于市场水平的租金，收取租金以后，政府再通过货币补贴的方式，根据不同的保 障对象返还30%—70%的租金。厦门市住房保障办副主任王朝晖介绍，如果承租者不退出，直接停止返还30%的补贴资金即可。高于市场价格的租金会让这些 家庭主动退出，有效避免公共资源不合理分配。

　　但这种“先收后退”的补贴方式，无疑将增加住房保障部门的工作量。不仅如此，以“全兼容”为目标的公共租赁房保障对象数量庞大，“进”和“退”的难题面前，各地住房保障机构人员普遍紧缺的困境会进一步凸显。

　　模拟题

　　现在公租房由于审批难，导致一些公租房变成空租房，对此现象，你怎么看?

　　参考解析

　　随着经济的高速发展，人们的收入水平也在逐渐，但近几年房价的增长速度、租房房价的增长速度却远远高于工资的增长速度，导致很多人买不起， 租不起房。政府为了解决这些收入低下住房难的问题，兴建了一些公租房，解决了一部分人的住房难问题。但也由于公租房审批难，导致很多公租房变成了空租房， 这严重浪费了资源，也严重损害了政府的利民为民的形象。

　　面对这一现象，我认为有如下几方面的原因：

　　第一、是公租房审批的程序过于繁琐，而等待的时间又比较漫长。对于那些急需住进公租房的人来说，这实在是一种无法承受之重。

　　第二、 一方面，人们耗不起办证的成本，入住公租房至少要办7个证，熟悉中国式办证国情的人，应该知道办证的时间成本是多少，并且还不能办得下来。

　　第三、就算证办齐了，90天的等待时间也会让一些人失去耐心，这段时间他们住在哪里?与其等待90天倒不如干脆一步到位，直接租农民自建房住算了。

　　针对以上原因，若要使得具有保障色彩的公租房发挥它应有的作用，则我们政府的相关部门应从以下几方面着手：

　　首先，相关部门可以要求申请者多一些耐心，告诉他们如此繁琐的程序是公正的一种必要保证：之所以要求这么多证件，是为了分配的公平，也是为了防 止衍生其他社会问题;之所以需要等待这么长时间，是因为需要公示，若没有公示就谈不上公开。既然，人们希望公租房、保障房的分配是公开、公正的，就应该接 受这些程序上的成本。总不能为了省事省时，就降低了政策的公正性，让保障房成为一些关系户的保障房。

　　其次，还需要注意政策的合理性。公正性是政策产生效果的前提，而合理性也是政策可能产生效果的条件。若政策公正但合理性较差，政策的善意依然无 法在现实中传递。以公租房的分配为例。在分配过程中当然要坚持公正的原则，但是同时也应该注意这种公正如何在现实中合理地实现：这么多证是不是可以简化一 些，这么长的公示时间是不是可以缩短一些，或者，干脆采用事后惩罚的举措，先让具备基本条件的人入住公租房，让人们最简捷地享受到政策的福利。

　　公租房不仅价格相对低廉，而且也具有比较好的地理优势，是一些低收入上班族的首选。我相信通过以上几方面的改善和，公租房变成空租房的现象能够得到缓解。