2013国家公务员考试申论热点：鼓励社会力量

2013国家公务员考试申论热点：鼓励社会力量

　　申论是国家公务员考试中的重点，有得申论者得考试之说，那么在申论答题的过程之中我们应注意哪些方面的因素呢？以下将是申论写作会议纪要写作要点。

　　【背景链接】

　　随着中国经济社会的高速发展，公众对各种公益服务的需求也在迅速增长。我国公益服务长期以来主要由政府通过举办事业单位直接提供，由于公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高，目前我国公益服务的供给与人民群众日益增长的多元化需求之间的矛盾日益突出。如何改革中国公益服务供给的现有模式，是我国当前改革发展的重要挑战之一。

　　【问题】

　　概括而言，当前制约中国社会力量兴办公益事业的因素主要有以下五个方面：

　　一是准入问题。我国社会组织实行的是双重管理体制，由于大量民办机构找不到业务主管单位，或业务主管单位设置的门槛太高，导致社会力量难以进入公益事业领域。例如，一些地方规定申办市级的科技类民办非企业单位需要500万元以上的开办资金，导致大量民间自发的组织无法登记为合法的社会组织，只能在工商登记或不登记。由于没有合法的身份，这些机构也就无法享受相关的优惠政策，难以发展壮大。

　　二是资金问题。这是当前我国社会组织面临的最大困难。很多社会组织既难以获得政府购买服务的资金，也难以享受税收减免的优惠，融资也非常困难。据统计,中国社会组织9.8%的资金来源于公共部门，而世界平均水平约为34.1%。一些欧洲国家非营利组织来源于公共部门的资金比例甚至高达70%。另外，根据《企业所得税法》、《个人所得税法》及其实施条例，企业或个人只有向基金会、社会团体和政府部门捐赠才可以享受税收减免，而向民办非企业单位的捐赠则不属于公益性捐赠，不能享受税收优惠。这些政策不仅影响了社会组织的发展，而且也影响了社会力量兴办公益事业的积极性。

　　三是人才问题。在现行政策下，社会组织在户口、档案管理、职称和社会保障等各方面缺乏配套的扶持政策，其结果是社会组织难以吸引和留住优秀人才。这也是当前中国的社会组织规模小、能力弱、服务质量不高的原因之一。

　　四是生存空间问题。社会组织，特别是民办非企业单位在与事业单位的竞争中，面临申请立项、职称评定、资格认定、奖励表彰等政策方面的歧视。一些事业单位还利用有形或无形的国有资产举办“民办”机构，进一步挤压了真正民办机构的生存空间。近年来，政府加大了对公益服务的投入，但资源主要流向事业单位，社会组织有进一步边缘化的趋势。这也是近年来民办学校举步维艰、频频倒闭的原因之一。

　　五是监管问题。中国社会组织面临的另一个挑战是社会公信度不足，少数社会组织的不当行为影响到社会对整个行业的信任，制约了社会组织的健康发展。导致这一问题的原因，一方面在于社会组织的治理结构不完善，理事会和监事会形同虚设，行业自律机制尚未形成，社会监督作用远未发挥;另一方面政府重登记，轻监管，影响了社会组织公信度的建设。

　　【建议】

　　为不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，在事业单位改革过程中，应高度重视和发挥社会力量在公益服务中的积极作用，构建公益服务的新格局。为此建议：

　　一是完善法律法规。应尽快修订完善。建议完善相关政策，放宽准入领域，适当降低社会力量兴办公益事业的准入门槛，改革社会组织登记的双重管理体制。借鉴民办教育发展的经验，出台特别法。

　　二是充分认识社会力量兴办公益事业的意义，加大政策对社会组织的扶持力度。建议对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定等方面，与事业单位公平对待，并切实加强监管，引导其健康发展。加快政府购买社会组织服务的步伐，制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。完善《企业所得税法》、《个人所得税法》的实施条例，明确企业或个人向民办非企业单位的捐赠属于公益性捐赠，按税法规定给予税前扣除。

　　三是从内部完善社会组织的治理结构和管理水平，从外部加强政府和社会力量的监督。治理结构是从组织内部实行决策与执行分离，进行自我约束的有效机制。因此，有必要进一步规范和引导社会组织的治理结构，完善社会组织的民主选举与民主决策程序，鼓励有不同专业背景、热爱公益事业的社会人士担任社会组织的理事或监事，对有突出贡献的，给予奖励与表彰。同时，培育志愿性的理事文化，加强对理事和监事的培训。另一方面，除加强对社会组织的监督管理外，还应鼓励建立民办非企业单位和行业协会，促进行业自律;大力发展独立第三方的评估机构等支持性、中介性的非营利社会组织，发挥社会监督的作用。

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