公务员考试申论热点：申遗热——要文化保护不要利益驱动

　　【背景链接】

　　2018年8月召开的国际灌排委员会第69届国际执行理事会，公布了2018年(第五批)世界灌溉工程遗产名录，中国的都江堰、灵渠、姜席堰和长渠4个项目全部申报成功。加上本次公布的第五批，中国的世界灌溉工程遗产项目已达17处，是拥有遗产工程类型最丰富、灌溉效益最突出、分布范围最广泛的国家。

　　【综合分析】

　　[表明观点]

　　对于文化遗产，应该始终将保护放在第一位，没有做好保护工作，就谈不上开发利用。如果只“申”不“保”，不把“申遗”当作一种责任的话，则无非只为了经济利益。

　　[分析]

　　毋庸讳言，世界遗产是独一无二的，是应当世世代代流传下去的杰作。因此，当代人有更大的责任将这些世界遗产真实、完整地留给子孙后代。时下，国内一些地方申报世界遗产的工作在紧锣密鼓地进行，如果这股“申遗热”是出于保护和延续人类文化瑰宝的目的，自然是值得称道的。

　　时下，一些地方“申遗”工作醉翁之意不在酒，急功近利，申报前热火朝天，申报后温度下降;申报前抢“牌子”，申报后要“票子”。甚至一旦申报成功，想的便是经济效益，而将遗产保护等全都抛到了脑后。这种只“申”不“保”，借“申”生财的做法，无疑给遗产申报和保护工作蒙上一层阴影。

　　世界遗产保护面临经济开发的困惑和尴尬，尤其是超容量旅游和错位性旅游开发，对世遗构成了极大威胁。尽管在世界遗产地开发旅游资源，是一种展示方式，但对于遗产本身来说，稍不留神，旅游资源的过度开发就会给其带来无法预知的灾难。

　　经过20多年的探索和研究，目前我国已总结出一些基本的经验和教训。一些地区的政府已经意识到遗产的价值和保护利用的重要性，并着手采取一些保护措施，如拆除商业性非遗产建筑物和构筑物，尽量恢复遗产的真实性和完整性等。但从总体来看，国内世遗项目仍面临着严重威胁，亟待采取措施加强保护。“申遗”的成功并不意味着文物保护工作的告一段落，而意味着遗产保护更大责任的开始。

　　【参考对策】

　　一是世界遗产资源市场化经营，人类要站在对文明、对历史负责的高度，认清世界遗产的本质，优化区域产业结构，并由国家成立专门的世界遗产管理机构，制订相应的法律，完善管理机制，才能正确处理好保护和利用的矛盾，使世遗项目得以永续利用。

　　二是世遗保护要从研究国家遗产战略规划入手，从环境生态安全和中国可持续性发展来考虑，申报的项目也要考虑到关联度大、受益面广等因素，因为自然文化遗产一旦遭受破坏就无法复原。

　　三是申遗与旅游开发既要从申遗的申报程序上，保证文化保护的纯粹性;又要从旅游产业发展的模式上，打破“门票经济”的怪圈，让文化遗产成为旅游的一个环节而非全部。也就是说，加强文化遗产保护，不仅要从体制机制上加以保障，更要从发展方式上予以根治，要像维护生态环境一样，维护好文化遗产。