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2017年2月，公安部公布《中华人民共和国治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》。在第二十一条中，将未成年人行政拘留的年龄限制从16周岁降低至14周岁。
政策理论：《国务院办公厅关于加快中西部教育发展的指导意见》指出，维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益，推动平安校园建设。
重要意义：校园安全工作是教育工作的重要组成部分，是学校各项工作的基础，关系着学生的生命安危，关系到千千万万个家庭的安宁与幸福。
问题阐述：
一是概念界定不清，惩治力度不强。目前我国法律对校园欺凌和暴力行为仍未有明确界定和规范，处理有关问题只能援引《治安处罚法》《民法通则》《未成年人保护法》等相关条款。但从我国现有法律规定来看，对未成年人违法犯罪处理力度不够。我国刑法规定了收容教养制度，但实践中用得很少。我国的社区矫正制度目前还面临社会化程度较低的问题。
二是学生规则意识未建立。未成年人在信息接收渠道与内容、社会活动范围和行为方面渐与成年人趋同，但整体心智还不够成熟，情绪稳定性差，自我调节能力相对较弱，规则意识尚未充分建立。学校、家庭对学校教育较为功利，对孩子的生命教育、尊严教育相对缺失。
三是学校预警处置机制缺乏。义务教育阶段心理健康老师较少，教师对学生的行为规则错误少有批评与指正。对一般的欺凌事件，学校缺乏有效的惩戒工具。对于欺凌事件的深层次认识不足，未能及时予以制止和惩戒，也没有科学、妥善的应对经验。
四是不良社会氛围影响。当前我国正处于社会转型期，各种矛盾凸显，存在家庭教育短板的单亲家庭、农村留守儿童等群体也比较庞大。家庭对青少年行为的怂恿和默许导致欺凌现象增多。家庭暴力及社会不良风气的影响，以及网络时代的欺凌和暴力事件有更易传播、更易扩散等新特点，引发青少年的效仿和崇拜。
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