2017年申论热点：农业供给侧改革要跨越“诚信门槛”

京佳教育  周建伟

　　【背景链接】

　　当前，农产品掺假是一种较为普遍现象，严重影响高质量农产品供给。陈大力为了买到品质好的小米，专门跑到盛产优质小米的内蒙古自治区赤峰市天山镇。当地农民告诉他，一斤小米2元。熟悉小米生意的陈大力继续追问，“不加陈米，一斤多少钱?”得到的回答是，“不加陈米一斤2.5元，但一般都加陈米卖”。

　　类似这样的农产品掺假行为，程度上已经产生了劣币驱逐良币的影响。一些农民说，很多杂粮、有机农产品都掺假，自己不掺假就亏了，久而久之不诚信种植或者掺假行为成为一种普遍现象。“诚信了，未必卖上高价，不诚信，反倒能增加眼前收益”，这种心态在农业种植者和经营者中比较普遍。

　　不诚信、不守信用还影响到农村一二三产业融合。中粮米业(虎林)有限公司工作人员杨冬宇介绍，农户跟公司签订的水稻购销订单履约率能达到60%，“这已经是不错的了，很多小企业和农民的订单履约率更低”。市场价低于订单价时，农民会按照订单卖。但市场价高于订单价时，不少农民就直接卖给市场了。企业无法收回订单粮食时就得外抓粮食维持加工。杨冬宇说，签订订单时种子大都是统一的，临时收购的粮食品种比较杂，这就影响到终端的农产品供给。

　　农业 分析，这种农民履约率低的现象之所以普遍，一方面是当前失信成本低;另一方面农民是弱势群体，数量庞大，经常因“法不责众”不了了之，企业拿农民也没什么办法。再加上一些不守信企业也在市场价低时，通过压等扣杂等方式压价，都为不诚实环境的形成创造了条件。

　　生产销售的不诚实行为反映到消费者流域就是：人们不知道哪个是真的，既使你花了很大精力和成本做推广宣传，也很难让消费者相信，消费者更愿意通过朋友等一些私人渠道购买以保真。

　　【政策理论】

　　国务院出台《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》，积极推进诚信建设制度。

　　【重要意义】

　　1.诚信是社会主义核心价值观的精神要求，推进诚信建设是培育和践行社会主义核心价值观的重要内容。

　　2.推进诚信建设是完善社会主义市场经济体制的重要基础。建立健全社会信用体系，有利于完善市场经济体制，规范市场秩序，降低交易成本，打造良好的市场信用环境。

　　3.推进诚信建设是加强和创新社会治理的重要举措。通过褒扬诚信、惩戒失信，不断社会公共生活的透明度，可以有效降低社会交往的风险和成本。

　　【问题阐述】

　　1.对农村地区：农产品掺假等不诚信现象，导致农民只重眼前利益，不利于持续增产增收;影响农村地区产业融合和产业结构调整，困扰地方农业产业健康、持续发展。

　　2.对企业：农民订单违约，增加了企业收购成本，影响终端农产品供给;了农产品生产销售企业的推广宣传等运营成本。

　　3.对社会：农产品掺假助长了农业种植者和经营者不诚信的社会风气，影响高质量农产品的供给;诚信商家难以取得消费者的信任，造成社会的不诚信氛围，劣币驱逐良币;削弱农业供给侧改革带来的市场潜能;影响社会主义市场经济体系的建设。

　　【解决对策】

　　1.坚持深入推进农业供给侧改革，改革和发展中出现的农产品掺假等不诚信问题，最终还要靠改革来解决。

　　2.完善农产品价格供给机制，减少市场因农产品价格问题引起的违约、失信行为;建立健全失信惩戒机制，对于违反市场诚信机制的，强制其缴纳违约金，增加农业种植者和经营者的失信成本;同时规范企业市场行为，严厉打击企业各种违反市场信用的压价方式，营造市场的诚信环境。

　　3.加强社会主义核心价值观的宣传教育，鼓励、褒扬社会诚信行为，在全社会形成一种诚信、守信的氛围，增强人们的诚信意识。

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