2017河南省公务员考试申论热点：供给侧结构性改革

　　【背景链接】

　　中国社会科学院财经战略研究院发布的《中国住房报告(2015-2016)》指出，2015年房地产市场的住房形势超出预期。住房市场步入“结构性过剩”时代，内部结构失衡，“城市供求矛盾突出”与“三四线城市供过于求”并存。

　　自2015年年底中央提出“供给侧结构性改革”和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务以来，我国经济社会发展取得了诸多进展。不过和所有的改革一样，供给侧结构性改革也是一项艰难的任务，过程中会出现曲折和反复，也暴露出不少问题。2016年，煤炭价格飞涨，一、二线城市房价飙升，杠杆率不降反升。

　　【权威表述】

　　“十三五”规划纲要指出，贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。

　　十二届全国人大五次会议上，李克强总理在政府工作报告中部署2017年重点工作任务时强调，用改革的办法深入推进“三去一降一补”，在巩固成果基础上，扎实有效去产能、因城施策去库存、积极稳妥去杠杆、多措并举降成本、加力补短板，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。

　　【问题分析】

　　一是产能过剩问题凸显。我国大中城市及城市群的基础设施系统建设基本饱和，出现了煤炭、钢材和房地产等行业的产能过剩现象。传统行业比如煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃等由于国内需求减弱、国外同行业竞争加剧等原因，产能过剩问题日益凸显。

　　二是产业结构不合理。服务业产品存在供给不足问题。中国经济由工业主导向服务业主导加快转变，但生产性服务业水平总体不高，尚未形成对产业结构优化升级的有力支撑。部分生活性服务业有效供给不足，难以满足人民群众日益增长的服务需求。我国出境游人数和购买力连续三年居世界第一，其中购物仍是出境游最大消费，这折射出消费者对国内同类产品的供给水平和供给质量信心不足。

　　三是增长方式粗放。在全社会能耗中，建筑能耗占到近一半。建筑业物质资源消耗材料的生产需要冶炼、熔融、烧结大量的金属和非金属矿物原料、化工原料，与此同时也间接消耗了大量的矿产和土地资源。在加快推进生态文明建设中，建筑业首当其冲要承担着使命，需要加快转变发展方式。但从建筑业的产业地位和行业特征来看，走绿色发展、低碳发展、循环发展之路的任务却颇为艰巨。

　　四是能源资源约束从紧。我国经济增长仍主要依靠物质资源消耗，能源资源对外依赖较大，煤炭进口下滑。我国能源进口呈现“冰火两重天”，一边是原油进口量创新高；一边是进口煤从一路攀升转变为坐滑梯。原油对外依存度超出一半占比。预计我国到2035年将超过欧洲，成为世界上最大的能源进口国。

　　五是环境压力增大。高物耗、高能耗、高污染的粗放型经济，在集聚大量的就业人口，创造大量税收的同时对环境也造成了较大压力。我国能源结构里面煤炭的比例偏高，占一次能源消费的比例超过一半占比。国外发达国家大量使用的是天然气、石油和核能，我国最大量的是用煤，环境压力巨大。

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