2017河南省公务员考试申论热点：严惩恶意欠薪 构建和谐劳动关系

　　近来，安徽省巢湖市人社局以“拒不支付劳动报酬罪”成功向市公安局移交三起欠薪案件，累计涉及劳动者共30余人，涉案金额达60余万元。近年来，巢湖市人社局以维护劳动者合法权益为目标，充分发挥行政和司法的双重“利剑”，以“两法衔接”为抓手，对恶意欠薪行为实行“零容忍”，积极构建和谐稳定的劳动关系。

　　尽管恶意欠薪入刑已实施多年，农民工王加荣依然没能看到拖欠他工资后逃匿的“老赖”得到法律的制裁。一年多来，此人音信全无，此事也无法立案，王加荣和工友们的工资至今没有着落。

　　【政策理论】

　　《十八大报告》指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。

　　【问题阐述】

　　1、整体经济下行，企业经营不景气

　　经济下行使部分行业企业生产经营不景气，造成企业资金链断裂；人口红利消失使各地产业结构调整步伐加快，使劳动力市场上供求关系发生变化，从而导致出现欠薪现象。对于工程建筑、传统制造等农民工就业较为集中的行业企业尤为明显。

　　2、企业运作与管理不规范，存在诚信缺失问题

　　企业运作过程中的分包与转包链条较长，中间环节又缺乏监督和制约，导致欠薪链条长、涉及主体多，而部分企业经营者又存在诚信缺失问题，致使薪酬不能按规定清算。

　　3、法律机制仍不健全，部门工作衔接不畅导致执行不力

　　恶意欠薪违法成本低，导致一些企业有恃无恐；劳动保障行政执法与刑事司法存在衔接不畅问题，导致部分涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件止步于行政处理，无法移送公安机关立案侦查，影响了依据刑法打击欠薪犯罪的效果。

　　4、农民工法律知识与观念不强，维权意识与能力薄弱

　　农民工普遍学历层次偏低，工作流动性大，在与企业签订劳动合同的要求上没有主动权；农民工不知道根据“拒不支付劳动报酬罪”规定维护自己的合法权益，对诉求渠道也了解不多，凭个人力量讨薪无望后才转而向政府求助。以上这些问题导致在出现欠薪时，农民工维权举证较难，案件周期延续较长。

　　【解决方案】

　　1、立法司法部门应加强机制建设和体系完善

　　立法部门应当完善劳动立法体系，加强对农民工合法权益的保护；司法部门应进一步完善和简化相关司法程序，切实解决执法周期长等问题。

　　2、规范企业管理，建立诚信档案

　　各地政府应建立农民工工资支付长效机制，在企业推行保证金制度，严格执行缴纳农民工工资保障金后再下发项目许可证等文件的规定；要及时监控资金链出现困难的企业动态，对确实遭遇困难的企业予以，必要时启动应急资金优先支付农民工欠薪；劳动监察部门要建立企业诚信记录档案，对于拖欠工资的单位一律纳入失信黑名单，并作为重点监管对象，在采购、招投标等方面进行信用惩戒。

　　3、强化日常监管，集中进行清理

　　各级政府部门需主动干预，强化执行力，将已有的规章制度落到实处，注重平时的管理；劳动部门应加大监管力度，监督用人单位与农民工签订劳动合同，并督促用人单位给农民工办理社会保险，让农民工享受社会保障待遇；落实联合清欠制度，人社、公安等部门联合集中处理农民工欠薪问题。

　　4、农民工技能，增强法律维权意识，畅通投诉渠道

　　政府要加强对农民工的普法宣传，对农民工普法宣传的内容要有针对性和实用性，引导农民工理性维权；为农民工提供职业教育与技能培训，农民工工作技能与自我价值；劳动、司法等多部门要加强维权联动机制，农民工欠薪维权办案的效率，并且对一些恶意欠薪的大案、要案，要通过媒体进行广泛传播，以农民工维权意识，畅通投诉渠道。