2016河南省考申论模拟试卷一

　　1.2016年2月25日李克强主持召开国务院常务会议。会议认为，文物是不可再生的历史文化资源，是国家文明的“金色名片”。加强文物保护、管理和合理利用，对传承和弘扬中华民族优秀传统文化，国民道德素养，增强民族凝聚力，具有重要意义。

　　2016年全国文物工作会议于4月12日在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席 对文物工作作出重要指示。他强调，文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。保护文物功在当代、利在千秋。各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏之心，树立保护文物也是政绩的科学理念，统筹好文物保护与经济社会发展，全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，切实加大文物保护力度，推进文物合理适度利用，使文物保护成果更多惠及人民群众。

　　2.2015年度，在国家文物局直接督办的案件中，法人违法案件占78%。“绝大多数文物违法案件为法人违法案件”，这已经不是国家文物局第一次作如此表述。2013年11月19日，山东省即墨市古城片区改造项目举行开工仪式。按照规划，到2016年，即墨“千年古城”将再次重现。然而，正是在“即墨古城片区改造项目”中，开发单位擅自拆除县级文物保护单位中山街五福巷和多处普查登记文物，新建大量仿古建筑，损失难以挽回。西安市社会科学院历史文化所所长周荣告诉《法制日报》记者，可以说，在文物保护工作中，很多法人违法行为都是为地方经济发展服务。比如我们熟知的修建形象工程、城市扩张、修建文化广场等。

　　文物保护要向经济发展让路，这一倾向令文物界人士不安，也是法人违法的核心问题——文物保护最大的矛盾，就是民族的长远利益与当地短期经济利益的矛盾。

　　随着经济发展，国家级文物保护和省级文物保护按照国家文件都有保护规划，可以说国保和省保的保护力度比较大，但是市保和县保就没有那么乐观了，甚至将文物移到另一个地方——拆不行，就移地方。“一个大规模的文物遗址，其在一个地方是有的历史缘由的，历史根源是既定的。然而，在一些市县，很多这样的文物或被拆除或被移走，没有经过前期科学论证。”周荣说。

　　“文物是不可再生资源，一旦损毁就没有了。”周荣认为，文物保护和经济发展应该有一个良性的互动关系，但是，个别地方政府对这方面的认识相对薄弱，把文物保护和经济发展对立看待。

　　北京科技职业学院文物学院院长、中国艺术品市场管理委员会会长李彦君指出，现在对文物造成破坏最严重的，往往不是个人而是机构，这种破坏通常是毁灭性的。

　　为了加强对文物的保护，继承中华民族优秀的历史文化遗产，我国制定了《中华人民共和国文物保护法》。文物保护法第八条规定，地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。这意味着保护文物是地方政府的法定责任。随后，国务院印发意见，重申地方人民政府的文物保护主体责任，并建立文物保护责任终身追究制，对负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。

　　从2016年开始，国家文物局部署开展“文物法人违法案件三年整治专项行动”，对法人违法案件做到“零容忍”。

　　3.国家文物局公布的一组数据显示：2015年，国家文物局接报各级文物安全案件143起，其中包括文物火灾事故23起，文物盗窃盗抢案件29起，古文化遗址、墓葬被盗掘案件83起。

　　2015年新年伊始，一场大火，让有600多年历史的云南省省级文物保护单位拱辰楼化为废墟，火灾成了文物建筑最致命的伤害。火灾原因已查明，直接原因为电气线路一次短路所致。

　　国家文物局督察司司长刘铭威指出，电气火灾作为文物建筑火灾的主要原因，在省级、市县级文物保护单位，特别是一般不可移动文物管理使用中尤为突出。针对文物建筑电气火灾频发，国家文物局将积极会同公安消防部门，启动文物建筑电气火灾防控相关技术规范编制工作，继续加大对国保单位电气火灾防控项目的支持力度。

　　刘铭威表示，国家文物局将加大执法力度，纠正管理体制，依法整改，严肃处理。对于开放的文物保护单位，发现严重安全隐患的，必须立即整改，不消除隐患不得开放；并将派出多个调查组，分赴文物建筑密集、火灾隐患严重的区域开展暗查暗访工作。同时，国家文物局将加快推进文物消防安全相关技术与管理的标准规范建设，继续增加以国保单位为主的古城镇、古村寨和古建筑群的消防设施建设的经费投入，力争在3至5年内基本排除消防隐患，确保文物安全。

　　自2015年6月22日以来，朝阳市公安局相继发现牛河梁红山文化古遗址保护区建控地带以外周边均出现深挖痕迹，连续发生多起盗掘案件，一批古文化遗址、古墓葬、积石冢群文物本体和原历史风貌遭到严重破坏和损毁，大量文物被盗。

　　2015年12月31日，朝阳市中级人民法院对11·26号特大盗掘古文化遗址、古墓葬案第一批案件作出一审判决，以盗掘古文化遗址、古墓葬罪分别判处5名被告人无期徒刑，判处25名被告人有期徒刑15—3年不等，并处罚金。该案系“公安部督办第一号”盗掘具有历史、艺术、科学价值的红山古文化遗址、古墓葬系列犯罪案件，是新中国成立以来追缴被盗文物最多、单案抓获犯罪嫌疑人最多的案件。

　　4.明长城是我国历史上工程质量最坚固，设计最科学，结构最完善，保存最完好，旅游价值最高的长城。大营盘长城是明长城的一段，位于河北省怀来县瑞云观乡境内，明正德15年修建，大营盘村是瑞云观乡板达峪的一个自然村，是明长城守边屯兵的营寨。

　　2016年7月，朱某与朋友结伴到怀来大营盘古长城遗址游玩过程中踹、踢残城墙，并掰、踢掉两块墙砖，其朋友用手机录制小视频发朋友圈炫酷。视频被发到网上后，引起很多网友的愤慨。怀来县公安局立案启动追查后，朱某主动到公安局投案自首，其故意损坏国家保护文物的行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第63条之规定，据此，怀来县公安局对其处以行政拘留10日，并处500元罚款的处罚。张家口文化广电新闻局文物管理科工作人员介绍，此段长城平常没有人养护，只有当地1到2位村民巡逻，但也不是每天24小时都巡逻，也没有报酬。像这种未经修缮的长城，都被划分在野长城这一类别。河北地区很多这样的长城，没有开发，政府也没有能力派人监管，如果有损坏文物的行为发生只能报警。文物巡查员也不可能一天24小时盯防，对于这类文物的保护，更多时候考验的是自身的文明意识和素质。

　　长城是我国珍贵的历史文化遗产。各个时代现存的长城资源分布在我国404个县，总长度超过2万公里。长城的兴建、使用和废弃，经历了2000多年的漫长过程。

　　1979年7月，在全国研究保护长城工作会议上，许多 、学者和文物保护工作者一致呼吁成立一个全国性的长城工作机构。1984年秋，在国家和各地有关部门以及群众团体的支持下，在全国各族人民、各界人士、海外华人、国际友好团体、友好人士的积极赞助下，“爱我中华，修我长城”的活动迅速地展开。在这一活动的推动下，中国长城学会经过两年多的筹备，于1987年6月25日在北京正式成立。中国长城学会以研究、保护、维修、宣传长城，弘扬以长城为象征的中华民族的伟大精神为宗旨。主要任务是：研究长城、保护和维修长城、宣传长城和开发长城。

　　自1987年列入世界遗产名录后，我国更加高度重视长城保护工作，并采取了大量行之有效的措施。但是，由于年代久远，以及经济社会的发展变迁，长城由于线长、点多、面广，其保护一直面临较为严峻挑战。就调研情况看，虽然《长城保护条例》于2006年实施，但缺乏具体细则，加上不少地方都未出台长城保护规划，约束力有限。

　　近年来，攀爬未经修缮的“野长城”探险正成为不少“驴友”的时髦行为。对他们而言，经过修缮的八达岭等地长城，少了原始长城的“野味”。然而，文物保护 提醒，过多的攀爬已经让一些热门地段野长城不堪重负，加剧了长城的破坏和消失，亟待重点保护。

　　30年来，举世瞩目的万里长城吸引了越来越多的游客前来参观。但作为我国的一张闪亮名片，不少人对长城了解其实并不深，一些常识中也存在认知误区。不少人都容易联想到秦始皇修长城、孟姜女哭长城，以及长城沿线民族之间对峙征战和流血冲突等景象，长城甚至被一些人误认为是暴政、战争的代名词。一些研究者将其视为封闭保守的象征。“应全面客观认识长城的历史作用，迫切需要为长城正名。”长城 、中国长城学会副会长董耀会说，从历史整体看，长城的修筑有效规避了战争。作为调整游牧和农耕两种生产方式的手段，长城大幅度减少了军事冲突，起到了规范、调整作用。董耀会认为，不少长城关口都是茶马互市，是农耕民族与游牧民族经济、文化交流融合的窗口。长城内外双方互相依存，谁也离不开谁，它是中华民族融合的标志，对中华民族多元一体格局的形成起到了积极作用。董耀会说，长城是中华民族的宝贵文化遗产，是宝中之宝，我们每个炎黄子孙都要爱护、珍惜长城，并要知晓长城。

　　5.2016年7月12日召开的杭州文物工作会议透露，杭州已经完成第一次全国可移动文物普查。在为期三年的第一次全国可移动文物普查中，整个杭州登录文物有9万多件。还有不可移动文物，指的是桥梁、墓碑、建筑物等。在第三次全国不可移动文物普查中，整个杭州统计有2万多处文物，其中有重要价值的文物点就有11134个。这两次普查，基本摸清了杭州的文物家底。现在，这些宝贝按文物数量、类型、分布、收藏保管等基本信息，一一登记。然后根据普查结果编制普查报告，建立普查档案和国有可移动文物名录。

　　除了摸底，更要紧的是更细致的保护。现在西湖文化景观遗产预警监测系统平台，已经初步构建完成，通过建立数据库、预警系统，监测保护世界遗产。

　　以六和塔为例。塔内的每一根柱子、每一片屋檐，都全部测好数据，录入到数据库中，并设定了预警值。同时，在暗层里装了133只传感器，用来监测六和塔的相关数据，比如裂缝、温度、湿度、风速、位移等。万一六和塔的哪个部位移了哪怕0.01毫米，都可以被传感器及时侦测到，这样工作人员就能实时了解六和塔的状况。

　　不仅是六和塔，保俶塔、开化寺遗址、清行宫遗址、两堤三岛、西湖十景等，现在都用上了西湖文化景观遗产预警监测系统平台，试运行效果良好。

　　此外，“天地一体”不可移动文物实时监测系统也在龙兴寺经幢、欢喜永宁桥等六个地方开始试点。通过这个系统，工作人员可以在监控平台上就看到现场。如果禁行地带有人“闯关”，地面感应带会感应到，工作人员会马上通过喇叭喊话，让他离开，并同时出动去现场维护。

　　6.2016年7月16日，三沙在永兴岛开展“两学一做”学习教育，驻岛党员干部和驻市部队官兵代表齐聚海军收复西沙群岛纪念碑前，向着党旗庄严宣誓。宣誓结束后，大家又一同参观了与“海军收复西沙群岛纪念碑”相邻的日本炮楼。这座日本炮楼高9米，此炮楼即为当时日本军队所建，采用三层砼结构，高9米，四面开大窗户，楼顶垛墙开满花窗，占据永兴岛西侧制高点，像一枚钢针刺入我南海版图，如今成为日本帝国主义曾入侵我西沙群岛的罪证。

　　为铭记国耻，三沙市政府对日本炮楼重新进行了修复，坚持修旧如旧的原则，对现有文物进行维修加固，并在炮楼内制作独立体系的钢结构楼梯和平台，供游人参观游览。现在，海军收复西沙群岛纪念碑、日本炮楼均已成为三沙市爱国主义教育基地。

　　纵观古今，中国人民在南海的活动已有2000多年历史，中国最早发现、命名和开发利用南海诸岛及相关海域，并持续、和平、有效地对南海诸岛及相关海域行使主权和管辖。在三沙岛礁，留存了日本炮楼、法国炮楼等外国侵略三沙岛礁的历史证据，更留存了唐宋遗址等重要的珍贵历史文物。历史文物是中国在维护南海主权斗争中宣示主权的重要物证和无可争辩的事实依据。三沙设市后，高度重视并不断加强对历史文物的保护工作，设立文物保护站，打造爱国主义教育基地，激发三沙军民维权建设、守护祖宗海的豪情。

　　7.2016年7月20日，故宫博物院当下最为紧迫的“养心殿研究性保护项目”又获得八千万元人民币的善款。世茂集团董事局主席许荣茂、北京故宫文物保护基金会理事长李季和故宫博物院院长单霁翔代表三方签署协议。根据协议内容，世茂集团正式捐资八千万元人民币，用于故宫博物院“养心殿研究性保护项目”。

　　记者了解到，“养心殿研究性保护项目”共计需要2.2亿元资金。加上此前的捐赠资金，目前该项目所需的资金全部落实。单霁翔院长透露，刚刚接受的这笔款项将主要用于可移动文物修复。“养心殿文物修复分为33个课题，这些都需要资金支持，使养心殿修复成为一项科学性、保养性的工程——使文物再回到养心殿后既得到修复，又保持其原有状态。”单院长介绍，目前故宫相关 正在对养心殿的文物进行各种分析，以了解文物更多的历史。他同时透露，从养心殿文物开始，将做出修复报告。“之前文物的小修都没有文字记录，但从这里开始形成档案。包括修之前的伤况，修复用了怎样的材料、技术等，都要有科学记录。就像病人在医院里，文物也要有自己的病历，让后人了解文物的病情、如何诊断及接受的治疗。这是一个良好的开端。”

　　目前，养心殿文物已经用三个月时间退回库房，修复成果将陆续呈现，并计划将在各地办4次展览。据单院长介绍，其中在首都博物馆办展主题是“走进养心殿”。“之前的养心殿区域只有30%可以参观，将来开放面积将达到90%，包括御膳房等都将整体开放。这与过去修复文物再展出的概念是完全不同的。”

　　对于所得善款，故宫院方表示，将由北京故宫文物保护基金会进行管理。故宫博物院同时承诺将公开透明地妥善使用好这些善款。另据透露，故宫博物院正在制定《故宫博物院接受社会捐赠管理办法》，将社会捐赠的善款纳入合理、合法、合规的制度规定范围内，保证其发挥最大的能量，推动故宫博物院各项事业发展。

　　8.龙门石窟是我国首家推行“互联网+”的旅游景区，从购票到检票、参观，景区各项旅游服务都实现了网上网下互动。龙门石窟的景区工作人员王栋介绍说，2016年是龙门景区与“互联网+”牵手后迎来的第一个年头，景点运作至今，口碑良好。“在各个洞窟景点前，游客不仅可以通过手机享受优质的导游讲解服务，还可以在手机上查看3D图像，洞窟内的角角落落尽收眼底，给游客提供了一个全新的视听旅游盛宴。”王栋表示，用手机扫一下景区中的二维码，就可以听到很多历史故事，既不需要让游客挤在导游四周，也让景区免受了嘈杂之苦。可以看出，龙门石窟作为传统历史文化景区，通过与互联网融合，运用现代科技信息手段，“活化”洛阳历史，为游客带来全新旅游体验，符合新常态旅游产业发展规律。

　　“互联网”可以覆盖到文物保护的方方面面，不仅有物质方面的，更有非物质方面的。在新媒体时代，文物保护利用“互联网+”模式，更好地亲近大众、激发大众的兴趣，寓教于乐，以富有趣味的方式介绍藏品，增进大众与传统文化的互动。“让文物活起来”，最关键的就是把博物馆真正建成没有围墙的博物馆，把文化景区真正建成一场人文盛宴。

　　人民大学李梅田教授在谈到文物保护问题时说，像以前的文物基本上公众的参与度是非常低的，基本上属于 的私属领地， 可以去研究， 不研究的话就把它放在这里面，长期以来积满了灰尘，基本上观者没有机会进入，这个也不利于文物保护。我们鼓励公众参与，把死的文物让它活起来，增强文物的活力，融入到现在当代的社会生活里，这个应该是文物保护新的使命。

　　全国两会期间，文化部党组成员、国家文物局局长刘玉珠在人民日报社《两会e客厅》录制现场表示，国家文物局不断加强对文物资源的保护管理和合理利用，经过系统梳理和整合开发，让文物资源活起来，以更好传承文明、服务社会。当记者问及“让文物活起来就涉及到合理利用，关于文物合理利用应遵循什么样的原则”时，刘玉珠回答说，拓展文物利用不是无原则地放任不管，是有前提和原则的，按指导意见，要充分吸取以往文物利用中出现的不当、过当等教训，合理适度利用，任何文物利用都要以有利于文物保护为前提，以服务公众为目的，以彰显文物历史文化价值为导向，以不违背法律和社会公德为底线。

　　“没有中华文化繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”国家文物局启动的“互联网+中华文明”行动计划，就是文物保护意识、丰富文物保护的手段，并与中华文明的弘扬、民族复兴紧密相关，是对“保护文物也是政绩”的新型“文物政绩观”的强化、传扬。“保护文物也是政绩”的责任，绝不是说说就算了的，而是要有行之有效的措施予以强化。“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。”总书记对文物保护、历史文化传承有着特别的关注，而“互联网+中华文明”行动计划的启动，势必会将总书记的“文物政绩观”落到实处。

　　作答要求：

　　一、给定资料2中提到“文物保护和经济发展应该有一个良性的互动关系”，请结合材料，谈谈你对这一观点的看法。（20分）

　　要求：全面、准确、简明。不超过300字。

　　二、请结合“给定资料2－4”，概括当前我国在文物保护方面面临哪些问题？（20分）

　　要求：全面、准确，有概括性，不超过200字。

　　三、在纪念邓小平、习仲勋等老一辈革命同志倡导的“爱我中华，修我长城”活动周年之际，请结合材料4，以中国长城学会的名义，写一份致广大长城游览者的倡议书，号召大家保护长城，传承文化。（20分）

　　要求：内容具体，针对性强，格式正确。不超过500字。

　　四、请参考材料，以“文物政绩观”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

　　要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，逻辑合理，语言流畅。1000-1200字。