2015河南公务员考试申论模拟试卷京佳独家（1）

　　注意事项：

　　1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

　　2.请在题本、答题卡位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

　　3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上的区域内作答，超出答题区域的作答无效!

　　4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

　　5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。

　　6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

　　严禁折叠答题卡!

　　给定资料：

　　1. 今年以来媒体多次曝光宁夏固原市隆德县淀粉企业向境内的渝河排污，导致下游甘肃省静宁县主要水源地污染，10余万群众陷入“断水危机”。记者在隆德县皎美淀粉公司后院看到一条大约30厘米宽的水渠，废水就是由此排向河道。虽然已经停产，但记者走近观察发现，河道两侧仍泛着白沫，能够闻到臭味。

　　相关负责人坦言，虽然企业按环保部门要求安装了一套废水处理设备，但是处理能力有限，加上沉淀池面积小根本无法存放大量废水，所以最终废水还是流向河道。现在淀粉企业最头疼的就是高浓度酸性有机废水处理问题，废水中的COD含量超过1万毫克/升，不加处理直接排放会造成水体缺氧，污染河流甚至地下水。

　　尽管淀粉加工污染严重，但当地不得不谨慎处理这一问题。据固原市农牧局介绍，固原市生产能力达万吨以上的淀粉企业有20余家，消化马铃薯能力达100万吨以上。正是由于淀粉企业的存在，农民生产的马铃薯不管怎样都能卖出去，从来没有像其他蔬菜一样出现滞销倒掉的现象。农民每年能从淀粉企业得到五六个亿的收入，对增收脱贫起了很大作用。如果淀粉企业因废水排放不达标而被大面积关停，势必对农民收入造成极大影响。

　　2. 现在正是水稻种植时节，浙江金华一家叫“天下正方”的农业公司，却悄悄把原先承包的600多亩水田，退还给了农民。

　　在金华西部的一个较为偏僻的山村，正方公司遭遇了滑铁卢。原本，这家公司投资300多万元，打算用刀耕火种的土方法，不用农药和化肥，种出金华大米。之所以选山区，就是看中这里“无污染”。哪知道，两年过后，用土法种出来的稻谷仍有农药残留，无法通过农业部门有机食品检测标准检测，甚至还误上了金华农产品质量抽检“黑榜”。

　　金华农科院水稻植保 周小军近日在接受钱江晚报记者采访时，说起正方农业在金华山区种出来的稻谷无法达到有机食品的标准，也是感慨颇多。“这些水稻的生产技术指导，是我负责的。治理虫害，我们都是选择通过有机认证的植物源农药。这些米的生产成本，已经超过每斤30元。”周小军称，当初他就跟正方农业的负责人说过，原先农户种植水稻时的农药残留，没那么快降解，还会存在于土壤里，“一般情况下，土地起码要不用农药、化肥或者抛荒七八年，才可能使原先的农药残留降解得差不多。”

　　周小军直言，处理害虫的办法，目前最直接最有效的，就是喷洒农药。大家都觉得“有病没病，打了管用”。农药的好坏价格相差很大，像植物源农药虽然环保安全，但是价格较高，防效一般，性价比低，农民很少会买来使用。这些多年来喷到地里的农药，就是造成农药残留的“罪魁祸首”。

　　3.随着城镇化速度的加快，耕地一直陷入无人可耕的困境，对此党的十八大报告提出，坚持和完善农村基本经营制度，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，构建新型农业经营体系开始成为我们努力的重点。

　　河南省农业厅统计数据显示，河南土地流转大致从2009年开始加速，目前流转总面积3393万亩，占家庭承包经营土地的34.8%。2011年至2013年的监测显示，流转总面积年均增长率达5%，其中包括企业、合作社、种粮大户等新型主体的流转面积增长迅猛，增长率始终保持在40%以上。

　　这给农业现代化注入了强大动力，但是也带来新的风险，尤其是工商资本圈地，往往规模大、期限长，处于弱势地位的农民利益容易受损。社旗县庙店村第三村民组组长王国旺介绍，本组500多亩耕地已流转的达300多亩，按约定年租金600元/亩。但除了刚流转时拿过一次钱外，第二年就没音了。村民范瑞钦反映，村里土地流转是强制推行的，当初村干部只说流转给上面的一家公司用于种植花木，可大家至今没见过合同。

　　新乡市人大常委会农工委主任张忠臣表示，目前各类资本投资农业的冲动前所未有，不管务过农的还是没有务过农的，了解农业的还是不了解农业的，一窝蜂争先恐后下乡“务农”。“务农离不开农民的土地，土地变成了金疙瘩。当前，既要积极鼓励工商资本进入合适的农业领域，也要防止资本务农‘大跃进’，企业和政府都不能头脑过热。”张忠臣说，政府要加强土地流转的指导，不能片面以为只要企业给予的土地流转费用高，就是帮农民致富。政府不仅有正确的引导责任，而且有监管责任。

　　4. 记者在淮北经济开发区新区走访时看到，规划面积30平方公里的开发区内尽是土山、野草和成片的麦地，在主干道边上还能看到废墟一般尚未拆除的民居。这个位于淮北市烈山区以南的开发区于2011年开始征地建设，目前只有两家企业投产。

　　记者坐在摩托车上行驶了10分钟，发现开发区里全是种着小麦的农田，“往前10里地，也都是这样，征走的土地大都撂荒后又复垦了。”当地农民告诉记者，土地征收之后农民并未种植小麦，但上千亩的土地荒了两年后杂草丛生，农民又没有新的生活来源，2014年开始复垦土地并全部种上了小麦。

　　“新区离主城区20公里，当初并未全面考虑到基础设施建设的难度。”淮北经济开发区管委会负责人坦言，有的土地征收后，道路还未修到那里，如占地面积约600亩的原陈路口村，征地之后既不能耕种，也不能落项目。

　　围墙里面土地荒，工业园区能放羊……相似的场景在阜阳市临泉县、太和县等地工业园区也有。“这里的土地是2010年征收的，荒着好几年了。”临泉县开发区居民韩林说，“如果不开工，那就晚点再征地啊，眼瞅土地这么闲着，心疼啊!”

　　5. 长期以来，在中央明确要求下，通过耕地责任审计、国家土地督察、违法用地问责等机制，我国在18亿亩耕地红线问题上始终牢牢坚守。在支撑我国新型城镇化、工业化发展同时，耕地保护使我们能牢牢端好自己的饭碗，成绩有目共睹。但也必须看到，当前耕地保护中“量重于质、以次充好”等现象较普遍存在。耕地占补平衡，总量上大体做到了;从质量上看，占优补劣、占水田补旱田现象较为突出，这导致我国耕地质量总体下滑。

　　“以次充好、占优补劣、占水田补旱田”形势比较严峻，第二次全国土地大调查结果可见一斑:1996年至2009年的13年间，全国减少耕地逾2.03亿亩，其中大量是优质耕地，特别是光照、水资源条件好的东南沿海地区的肥田沃土。粮食产能消失之痛，不会被一些地方搞的耕地“占补平衡”数字政绩掩盖，是难以挽回的重大损失。

　　当前城镇化加快发展的形势下，绷紧耕地质量红线，首先要强化土壤保护意识，从“惜地”上升到“惜壤”层面。要大力推动建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。要应对耕地占补平衡面临的极大挑战，必须把“地与壤”区别对待，征地不征壤、占地先救壤。以每年占用耕地500万亩推算，如果全部进行耕作层土壤剥离利用，可再造200万亩以上优质耕地或改造中低产田350万亩、耕地质量等级2等以上。让流失耕地“失而复得”“起死回生”刻不容缓。

　　6.中共中央总书记、国家主席、中央军委主席 对耕地保护工作作出重要指示。他强调，耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。

　　针对土地流转问题， 表示，要注意完善土地承包法律法规、落实支持粮食生产政策、健全监管和风险防范机制、加强乡镇农村经营管理体系建设，推动土地流转规范有序进行，真正激发农民搞农业生产特别是粮食生产的积极性。同时还需要关注的是耕地质量问题，好的土地往往用来城镇化，这对粮食安全是一个很大的风险。未来无疑需要城镇化的质量，尽量少占耕地。

　　7.黑龙江富锦市，春耕备耕的农民对化肥的需求量巨大。种粮大户柳军力家的8万多斤化肥堆得像一座小山。今年他水稻种植面积达80多垧(一垧折15亩)，每垧地化肥用量在1100斤左右，包括2袋钾肥、4袋二铵、2袋尿素、3袋硫酸铵，还有一些硅肥等。而在前些年，一垧地化肥使用量只有七八百斤。

　　柳军力说，过去种地化肥用得少，一亩地就投二三十斤，此外还要上一部分农家肥，现在随着种地规模的扩大，化肥就投得多了。这几年化肥投入量一直在增加，一垧地每年都得增加50多斤，否则就感觉粮食要减产，心里不踏实。

　　对化肥的使用，黑龙江省同江市绿农农业合作社理事长刘刚有更深的体会，目前该合作社经营8000多亩地。刘刚说，农民种地规模越大，越敢投入化肥，现在规模经营，主要是靠化肥产量，像他这样规模的合作社，化肥使用量每垧地要比种地少的农民高出10%左右。“现在农民种地就是靠化肥撑着，我们也知道化肥用得多会造成地力下降，土壤板结，但这就像抽大麻一样，不用不行啦。”刘刚说。

　　柳军力告诉记者，每年都会从养殖场买点猪粪，发酵之后上在地里，但都是小规模的，长出来的粮食够自己一家吃，其他地块要想实现稳产增产还得靠化肥。“农家肥对减少污染地力，确实有很大好处，但既没有那么大的供应量，运输成本也高，只能小规模用。”

　　此外，施肥方式不科学也增加了化肥使用量。采访中，农民普遍反映，他们的施肥方式主要是种植之前一次性施肥。

　　“一次性施肥造成很大的浪费，苗刚出来时实际上不需要那么多的营养，而氮肥上到地里后很容易蒸发，变成氮气，等苗长大了营养流失得也差不多了，化肥的实际利用率也就60%左右。”刘刚说。分阶段施肥，可以农作物对化肥的吸收率，从而减少使用量，“但一垧地假如少用200元钱的化肥，采取分阶段施肥，人力成本就得多花300元，农民还是会选择多施肥”。

　　近年来，黑龙江大力推广使用有机肥。柳军力说，用了有机肥，起码土壤不板结，但有机肥太贵，种地本来就赚不到什么钱，颗粒状的有机肥要120元/袋，而尿素80元/袋，如果国家能给补助40块钱，补到和尿素的价格一样，我们也愿用有机肥。有机肥投入量太大了，一垧地要比现在化肥用量多出将近一倍，如果大规模使用，施肥的机械就得换，成本大大增加，“老百姓种地考虑的是效益，少用化肥不是没有办法，关键是要让农民划算，才能有积极性”。

　　据了解，分层施肥或分阶段施肥，可以减少化肥用量，但人力成本会大大增加。刘刚说，分阶段施肥，可以农作物对化肥的吸收率，从而减少使用量，“但一垧地假如少用200元钱的化肥，采取分阶段施肥，人力成本就得多花300元，农民还是会选择多施肥”。

　　在山东省寿光市化龙镇，有一个占地230亩的家庭农场，主要种蔬菜。记者在现场看到，农场的温室大棚内，统一使用水肥一体化设施，每个大棚的设施费用是800元，可连续用6年，节水节肥，节省人工。

　　农场属于寿光市设施蔬菜土壤质量技术示范区，从2014年开始使用微生物肥料、高碳有机肥、测土配方施肥技术、水肥一体化。从外观看，科学施肥，让土壤更加疏松了。

　　在一个黄瓜大棚里，农场主贾崇山捧起一把土告诉记者，现在用了生物有机肥(一种加工处理过的稻壳粪)后，土壤不板结了，而且细致疏松，浇水后很容易渗透，很快干燥，不易滋生疫病，而且作物吸收快，生长好，可以少用化肥。

　　“现在用的有机肥，有国家和地方的补贴，所以价格和用普通肥料基本一样。如果有一天没有补贴了，还会有很多农民选择普通肥料，因为毕竟普通肥料价格便宜。”贾崇山说。

　　8. 在美国，土地所有者既可以是个人，也可以是集体;土地既可以为一方所有，也可以由多方共同拥有。当土地属于多方拥有时，其使用权取决于权力约束在不同所有者之间的分配情况。政府机构可以通过立法、管理、市场参与等方式影响权利束的分配，以实现公众对于土地资源的需求。例如：19世纪的联邦政府就将大量土地赠送给各个州、铁路公司和自耕农以推进西进运动。到了20世纪，土地资源的集约利用和环境意识的增强使土地政策逐渐转变：从最初的盈利性出售到后来的保留剩余公共土地，而后提出在资源利用和资源保护上取得平衡的战略，这一新战略是通过强制管理和自愿机制相结合的方式得以实现的，且无论在公共土地上，还是私有土地上均适用。

　　由于农业用地占美国国土总面积相当大的一部分，农地管理的变化堪称土地资源管理政策演变的主线。一方面，政府在政策上鼓励农民短期或长期休耕一部分土地，短期休耕是为了控制产量，解决农产品生产过剩的问题;长期休耕主要是为了保持水土资源。另一方面，美国也通过取得地役权的方式进行耕地保护。美国第一个耕地使用权购买计划诞生于1974年纽约州的萨福克郡。1977年，马里兰州成为首个在全美州范围内实行该计划的州。非营利性组织美国农田信托于1983年开始通过取得地役权进行耕地保护。直到1996年，新农业法案的颁布才使联邦政府正式开始以保留地役权或其他农田部分权利的形式保护耕地。在这些法规的指引下，农场主可以自愿将自有土地的开发权转让给政府机构或农田信托。而他们则通过直接支付货币或税收减免等形式获得经济补偿。农场主仍旧是土地的所有者，可以买卖或者将土地赠与他人，但对于土地的使用却仅限于耕作或者作为休憩用地。

　　9. 印度的绿色革命是指在60年代中期至80年代中期约20年的时间中，印度农业所发生的一场以推广应用农业新技术为主要标志的综合农业技术革命。1965-1966年度(绿色革命开始时)印度全国的粮食总产量为0.72亿吨，绿色革命成功后的1983-1984年度，其粮食产量实现了翻番，总产达到1.524亿吨。不仅解决了7亿多人的吃饭问题，而且粮食自给有余。1984年印度政府宣布向非洲的干旱灾区捐赠10万吨小麦，这一善举象征性地向世界展示了印度绿色革命的卓越成就。

　　印度政府开展以国外粮食作物新品种和品种资源材料的引进、改良和推广利用的“集约农业区域计划”，实施结果表明，印度国内的最优水稻和小麦品种在供肥充足时，可以增产20%～30%，但在高肥水平时，因倒伏和病虫害增加而导致减产。因此，为了进一步粮食产量，印度科学家不得不开始了探索具有矮秆、耐肥和高产特性的新型粮食作物优良品种的艰巨工作，最终在作物引进方面取得巨大成功，绿色革命所带来的包括良种技术、灌溉技术、施肥技术、农机技术和植保技术在内的一整套农业新技术，彻底改变了印度农民的传统耕作方式。

　　绿色革命为印度的农业带来了新技术，但绝大多数小农户和边远地区的贫穷农户却无力出资采用这些技术。因此，为农民提供足够信贷资金，便成了推广新技术和加强农业基础设施建设的前提。为保障农民及时获得信贷资金，并鼓励经济基础薄弱的小农户和边远地区贫穷农户积极使用信贷资金发展生产，从而促使绿色革命向纵深发展，印度政府成立“全印农村信贷评价委员会”，专门负责调查研究农村信贷中存在的问题，并为政府决策提供建议和依据。其中，被政府所采纳的重要建议包括：在各邦成立小农户发展局，扶持小农户发展农业生产;扩大“农业筹资开发公司”的服务范围，重点提供灌溉打井等农业基础设施建设所需的中、长期贷款;成立“农村电气化公司”，改善农村用电条件等。

　　通过建造管井来开发利用地下水资源，是印度农田水利建设的一大特色，并被认为是导致绿色革命成功的一项关键投入。由于地下水灌溉具有方便、及时、省水，不必建筑沟渠、堤坝和水库，可降低地下水位等优点，加上当时在建的大型地表水灌溉工程无一不面临着延长工期和突破预算的困境，因此，印度政府从60年代中期(绿色革命)开始，一方面大力投资打井，充分利用地下水灌溉农田，另一方面继续抓大型灌溉工程建设。为了加强地下水开发的组织管理，印度政府专门成立了“中央地下水委员会”，制定了“地下水勘探与监测计划”，并组织各级银行和信贷机构为打井提供优惠贷款，对农村用电实行价格补贴和农业用电免税等措施，鼓励农民打井抽水，灌溉农田。到70年代末，全印度已拥有管井700万口以上，地下水灌溉面积占总灌溉面积的比例也由60 年代初的29.6%上升到了46.3%，其中管井灌溉面积占总灌溉面积的比例由60年代初的0.6%猛增到了70年代末的24.2%。灌溉条件的改善， 有效地供给了高产新品种的水分需求。

　　作答要求：

　　1 .请结合“给定资料”，概括当前我国耕地面临的困境。(20分)

　　要求：全面、准确，有条理，不超过250字。

　　2.给定材料8、9分别介绍了美国耕地保护政策和印度绿色革命，谈谈对我国耕地保护的启示。(20分)

　　要求：内容全面，分析恰当、合理，条理清晰。不超过300字。

　　3.根据给定材料7反映的农民过量使用化肥的问题，以一名农业局工作人员的身份，撰写一份《关于进一步规范农业化肥施用工作的建议》的提纲。(20分)

　　要求：措施建议合理可行，内容全面，条理清楚，语言简练，字数不超过400字。

　　4.材料6中提到“像保护大熊猫一样保护耕地”请以此为话题，结合给定材料，自拟题目，写一篇议论文。(40分)

　　要求：立意明确，思路清晰，语言流畅;总字数1000-1200字。

　　【参考答案及解析】

　　1 .请结合“给定资料”，概括当前我国耕地面临的困境。(20分)

　　要求：全面、准确，有条理，不超过250字。

　　第一步：审阅题目要求，理顺作答思路

　　1.作答对象：概括耕地目前面临的困境;

　　2.作答范围：“给定资料”;

　　3.具体要求：一是内容上要求全面、准确、有条理。二是字数上要求“不超过300字”;

　　4.作答思路：这是一道概括题，思路比较清晰，通过阅读材料，可以得到相关材料为给定材料1、2、3、4、5、7，需要考生去相对于的材料找出问题，全面、准备、有条理的概括出来即可。

　　第二步：阅读给定材料，选择作答要点

　　从材料1可知：部分地方由于企业污水处理不到位，导致水源的污染，进而引发耕地的污染，导致农作物减产。

　　阅读给定材料2，通过金华“天下正方”的农业公司的遭遇，即便选在深山中用土法种植水稻，依然被检测出农药残留超标，原因就在于此前农民在去除害虫时过多的使用农药所致，致使土壤农药残留严重。

　　阅读给定材料3，可以知道目前我国面临土地无人可耕的困境，从而推动土地流转，但在土地流转过程中，部分工商资本只顾圈地，忽视土地的耕种和保护，另外，部分企业不能履行合同使处于弱势地位的农民利益受损，没有使耕地得到充分使用。

　　给定材料4主要介绍了，房地产开发商在进行土地开发时，并未全面考虑到基础设施建设的难度，盲目征地，不能及时开工，同时不允许复耕，导致大量的耕地被荒废。

　　通过给定材料5的介绍，我们可以知道耕地占补制度在实施过程中虽然使总体的耕地面积得到保证，但是占优补劣、占水田补旱田现象较为突出，其中优质耕地，光照、水资源条件好的东南沿海地区的肥田沃大量消失，取而代之的是质量较差土地，导致我国耕地总体质量总体下滑。

　　通过给定材料7的介绍，可以知道，目前我国农村存在过量使用化肥的现象，导致土地板结、地力下降，从而需要更多化肥，陷入恶性循环中。

　　第三步：加工提炼要点，规范书写答案

　　此题为概括题题，将以上的各要点进行加工总结，使答案做到准确、全面、有条理，同时保证字数不超过300字。

　　【参考答案】

　　问题包括：一是土壤污染严重，部分地方由于企业污水处理不到位，导致河流污染，引发耕地污染和粮食减产;滥用农药处理害虫，导致土壤农药残留严重，致使种植出来的植物污染也超标。二是土地撂荒问题突出，盲目的土地流转热潮，大量工商资本涌入农村，部分企业只顾圈地，在进行土地开发时盲目征地，征地后既不能耕种，也不能落项目，导致大量的耕地荒废，农民利益受损，并失去主要生计来源。三是耕地质量整体下降，耕地保护中“量重于质、以次充好”等现象较普遍存在，虽然量上做到占补平衡，但占优补劣、占水田补旱田现象较为突出。(247字)

　　2.给定材料8、9分别介绍了美国耕地保护政策和印度绿色革命，谈谈对我国耕地保护的启示。(20分)

　　要求：内容全面，分析恰当、合理，条理清晰。不超过300字。

　　第一步：审阅题目要求，理顺作答思路

　　1.作答对象：从国外经验获得的启示;

　　2.作答范围：“给定资料8、9”;

　　3.具体要求：一是内容全面，分析恰当、合理，条理清晰，二是字数上要求“不超过300字”;

　　4.作答思路：启示类的题目首先应对国外经验进行的总结，之后需要结合我国国情，需要注意的是，由于字数有限要要语言简练，内容全面。

　　第二步：阅读给定材料，选择作答要点

　　给定材料8主要论述了美国的一些土地政策，主要包括以下几个方面：1.土地经营者既可以是个人，也可以是集体;土地既可以为一方所有，也可以由多方共同拥有。反映出美国土地所有者、经营者的多元化。2.政府机构通过立法、管理、市场参与等方式影响权利束的分配，以实现公众对于土地资源的需求。3.通过在政策上鼓励或取得地役权的方式使农民短期或长期休耕一部分土地，解决生产过剩及保持水土资源。

　　给定材料9叙述了印度在绿色革命上的一些做法，主要做法有：1.通过良种技术、灌溉技术、施肥技术、农机技术和植保技术在内的一整套农业新技术变革彻底改变了印度农民的传统耕作方式。2.为农民提供足够信贷资金，强化农业基础设施建设。通过成立“全印农村信贷评价委员会”，专门负责调查研究农村信贷中存在的问题，并为政府决策提供建议和依据。3. 印度政府一方面大力投资打井，抓大型灌溉工程建设，充分利用地下水灌溉农田。另一方面为了加强地下水开发的组织管理，印度政府专门成立了“中央地下水委员会”，制定了“地下水勘探与监测计划”，另一方面成立了“中央地下水委员会”，制定了“地下水勘探与监测计划”，并组织各级银行和信贷机构为打井提供优惠贷款。

　　第三步：加工提炼要点，规范书写答案

　　启示类的题目需要总结出的国外经验，同时结合我国农业耕地保护的实际进行回答即可。

　　【参考答案】

　　从美国土地政策和印度绿色革命得到的启示有：

　　1.政府机构应通过立法、管理、市场参与等方式保证土地合法流动及经营者利益，从而土地效率。2.对某些受污染的土地应通过政策上鼓励或补贴得到休耕和恢复。3.创新与推广农业新技术，对农业新型良种技术、灌溉技术、施肥技术、农机技术和植保技术进行推广，改变我国现有的不科学的耕作方式。4. 设立农业信贷资金，为农业新技术在部分落后的地区应用提供资金支持。5.强化农业水利等基层设施建设，同时设立农业设施管理组织对耕地保护和利用提供指导和建议。(233字)

　　3.根据给定材料7反映的农民过量使用化肥的问题，以一名农业局工作人员的身份，撰写一份《关于进一步规范农业化肥施用工作的建议》的提纲。(20分)

　　要求：措施建议合理可行，内容全面，条理清楚，语言简练，字数不超过400字。

　　第一步：审阅题目要求，理顺作答思路

　　1.作答对象：规范农民施用化肥;工作建议提纲

　　2.作答范围：“给定材料7”;

　　3.具体要求：一是内容上全面、建议合理可行;二是语言上简练，条理清楚;三是字数上要求不超过400字;

　　4.作答思路：这道题是一道建议类的应用文写作题，要求以一名农业局工作人员的身份，撰写一份《关于进一步规范农业化肥施用工作的建议》的提纲。作答此题一要明确建议的结构，而要注意措施建议的合理可行性。只要紧密结合给定材料，以“现状及重要性-问题-具体措施建议”的思路作答即可。因为撰写的是一份提纲，因此对应用文的格式不做严格要求。

　　第二步：阅读给定材料，选择作答要点

　　从材料中我们可以看到，给定材料7为我们提供了目前农业化肥施用情况的相关背景和问题，我们可以仔细阅读给定材料7找出相关问题的要点，通过问题推出相关建议。

　　通过阅读给定材料7，可以得到目前农业化肥情况的背景：为作物产量需要施用化肥，这就导致土地板结、地力下降的危害产生，为维持作物产量需要施用更多化肥，从而陷入恶性循环中。同时我们也可以知道，为改良土壤防止过量化肥施用一方面需要科学施用化肥，减少化肥的用量，另一方面应多施用农家肥。

　　减少化肥的施用应通过科学施肥采用分层施肥或分阶段施肥，同时可以通过推广水肥一体化设施，当然这些都需要政府提供相应的补贴。通过阅读材料可以知道，目前无法广泛使用农家肥的原因有：1.农家肥供应量不足，个体养殖业退化，农民失去攒粪堆粪的习惯，大规模使用农家肥条件不现实，只能小规模用。2.有机肥的成本较高，普通农民无力承担过高成本，需要政府提供补贴。3.有机肥的施用需要施肥的机械更换，进一步增加种植成本。通过以上问题可以推出相应的对策，包括增加农技推广服务为科学施肥提供指导，增加补贴，发展各种社会化服务组织为农民施肥提供服务等等。

　　第三步：加工提炼要点，规范书写答案

　　将内容进行分析和加工之后，便可以根据要求和建议的进行组织答案了，回答时要注意措施的可行性和内容结构的完整性。

　　【参考答案】

　　《关于进一步规范农业化肥施用工作的建议》

　　目前，我国农产品产量不断增收，其中化肥的施用发挥了巨大的作用。但我们应该清醒的看到，大量化肥的施用，造成了土地板结、地力下降等后果，严重地损害了我们的环境。为了保护耕地疏松土壤、地力，应减少化肥施用量，同时推广使用有机肥，现提出以下建议：

　　一要增加农业技术服务，对农民施肥提供科学指导，减少化肥的施用，同时推广机械施肥技术，解决分层施肥或分阶段施肥农村劳动力短缺的问题，有条件地区可以统一使用水肥一体化设施。

　　二要创新服务机制，发展各种社会化服务组织，为转包户、种田大户等提供全程或阶段性、季节性施肥服务，同时引导企业生产有机肥商品肥。

　　三要加大政策扶持的力度，以补助的形式鼓励新型经营主体和规模经营主体增加有机肥施用，实现有机肥替代部分化肥，不断培肥地力，减少化肥用量，肥料利用率。(363字)

　　4.材料6中提到“像保护大熊猫一样保护耕地”请以此为话题，结合给定材料，自拟题目，写一篇议论文。(40分)

　　要求：立意明确，思路清晰，语言流畅;总字数1000-1200字。

　　解析：这句话是在给定材料6中第一自然段提到的，主要针对的是耕地占补平衡、有序推进农村土地流转的问题，即要对耕地实施最严格的保护政策，结合全部给定材料，耕地保护不仅需要对耕地的量上下功夫，同时应需要保证耕地的质量，另外如何保护耕地在给定材料里亦有论述，即通过严格监管确保耕地占补平衡，农村土地流转规范有序推进，通过规范农业耕作方式，防止土地污染、农药残留。现提供一种作文思路，首先对提示耕地的重要性，其次阐述目前我国耕地现状，再次提出保护措施，即严格监管、对耕地污染现状进行治理、加大现代农业技术的推广应用，最后对全篇进行总结。

　　【参考例文】

　　保护耕地 保护生命线

　　俗话说的话“国以民为本，民以食为天，食以粮为先”，耕地红线直接关乎粮食产量，粮食产量又直接关系国计民生，把18亿亩耕地红线当做我们这个国家的最基本底线一点都不为过，任何时候都不能忽视耕地的保护。

　　保护耕地，须如“保护大熊猫一样”，就必须认清现实：一是土地污染、农药残留超标。据统计，目前我国受重金属污染的农田约有1000万公顷，同时农产品农药残留检出率偏高，抗生素存在过量使用现象……这些问题，不容规避。二是耕地少，供需矛盾突出，但一些地方粗放浪费也是常事，批而未供、闲置撂荒大量存在。另外在土地流转过程中，某些工商资本以发展农业之名行圈地占地之实，导致大量土地没有得到有效利用，农民利益受到严重损害。要解决这些问题必须从多种途径入手。

　　首先，土地执法部门完善法规并对耕地占补制度不平衡、荒废耕地现象应严格执法。耕地红线一直在下降的主要原因之一在于耕地占补的不平衡。耕地占补中出现了补充数量不到位、补充质量不到位的问题和占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。这些问题和现象的存在是我国的耕地保护过程中一直存在漏洞，更甚的是有一些人专门钻这些漏洞，拿着冠冕堂皇的幌子干着损害国计民生的事。所以必须带着保护耕地的强烈意识去落实耕地占补平衡政策，严格依法依规进行，同时在土地流转过程中禁止耕地挪作它用。

　　其次，要对耕地污染现状进行治理。目前我国土地污染现象十分严重，是环境污染的一部分，但并未得到广泛关注，这种现象应该给予改变。在土地污染中最触目惊心的是重金属污染，其对人体具有深刻的伤害，而且更加难以治理。治理土壤污染需要有计划有组织的开展，更需要相关部门形成联动机制，既需要严格打击违规违法排污的企业，又需要严控农药的使用。将其与水污染、大气污染的治理做为一个整体，共同治理。

　　最后，要加大现代农业技术的推广应用。农药及化肥的给我们的粮食带来增收的同时也严重的伤害土壤的“健康”，其原因就在于农民对农药化肥的不科学施用。所以政府相关部门要对农民施肥打药提供科学指导，减少化肥和化学农药的施用。另外，要鼓励农民应用有机肥及有机农药，政府为此应加大政策扶持的力度，以补助的形式鼓励新型经营主体和规模经营主体增加有机肥及有机农药施用，从而使土壤的生态环境得到修复。

　　像“保护大熊猫一样保护耕地”，把耕地当做一个国家的生命线，需要多个部门多个环节整体推进守好数量和质量的“双红线”，只有这样宝贵的耕地资源才会成为中国永续发展的不竭保障。(1014字)

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