2015乡镇公务员申论热点：能源体制改革

　　【背景链接】

　　2014年6月， 同志在中央财经领导小组第六次会议上指出，推动能源体制革命，打通能源发展快车道。他强调，坚定不移推进改革，还原能源 商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。这一重要讲话体现了 对能源改革规律和能源发展大势的深刻认识和把握。我们要以之为基本遵循和工作指南，更加积极主动地推动能源体制改革。

　　【深度解析】

　　[综合分析]

　　过去30多年来，能源行业坚持市场导向，不断改革能源体制，解放和发展能源生产力。石油部、电力部、煤炭部先后改组为若干国有大公司，按市场经 济规则运行;三大石油公司实行上下游一体化，业务适度竞争;电力行业实行厂网分开，中央国有发电资本一分为五促进竞争，地方国有资本纷纷进入发电领域并占 据半壁江山;中央煤炭企业基本下放地方，煤炭价格和产供销全部由市场决定，各种资本在煤炭领域竞相发展;民营资本成为发展新能源的主力军，推动我国新能源 产业异军突起。能源事业改革发展有力支撑了国民经济发展，改善了人民生活质量。

　　[问题分析]

　　应清醒地看到，我国能源体制还存在与生产力发展不相适应的问题，突出表现在三个方面：

　　一是价格形成机制不合理。煤炭和原油价格已经由市场形成，电力、天然气和成品油价格仍由政府制定，价格杠杆还不能很好地引导资源配置，调节供需、鼓励竞争、节能减排、能效的作用尚未充分发挥。

　　二是以行政审批制为特征的能源项目管理模式还没有从根本上改变。

　　三是部分能源行业还存在严重垄断现象，社会资本不容易进入，新能源和分布式能源发展受到限制。

　　当前，能源体制改革已进入深水区。不解决这些问题，不打破这些桎梏，能源生产力就不能得到进一步解放和发展。

　　[参考对策]

　　深化能源体制改革，应重点在三个方面寻求突破：

　　一是推进政府自身改革，处理好政府和市场的关系。政府应进一步取消和下放能源项目审批事项，集中精力做好发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，加强市场监管，加强能源普遍服务。能源企业投资项目，除了特别重大的以外，一律应由企业依法依规自主决策。

　　二是继续搞活存量，推进国有大型能源企业改革。对电力、油气行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，细化区分竞争性环节和自然垄断环节，加强对自然垄断性业务的监管，放开竞争性业务。

　　三是继续激发增量，进一步增强社会资本的活力和创造力。逐步放开电力、石油、天然气领域竞争性环节的价格，由企业自主定价，政府定价范围主要限定在网络型自然垄断环节。制定负面清单，实行法无禁止均可进入。