2014河南公务员考试申论热点：重塑政府公信力

京佳教育 郝玉菡

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　　据媒体报道，一些地方政府拖欠工程款现象有所抬头，“官赖”现象时有发生。所谓“官赖”，是指一些政府或公职人员利用职务之便，无视或侵害劳动者权益，恶意欠款的行为。

　　【京佳解析】

　　“官赖”现象不在一般人的想象和经验常识之中。因为许多人之所以愿接政府的工程、敢在政府工程中垫付工程款，或肯于放债给政府，看中的就是政府的公信力，因为政府债务有财政实力做支撑、有国家信用在后面做隐性担保。正因为这样，政府一旦和“老赖”的社会角色挂上钩，它损害的不仅是政府自身的公信力和社会声誉，对于整个社会的诚信文化和价值观也是一种解构和扭曲。

　　分析一些地方之所以屡有“官赖”曝出，一是与一些地方政府官员法治意识淡薄有关。这些人内心没有履约践诺的自觉，缺乏对诚信规则的敬畏，却“官老爷气”十足，充满“权力的傲慢”，视欠债不还为寻常和正常。二是一些地方官员好大喜功，热衷于形象工程、政绩工程，在任上往往是大兴土木，大铺摊子，“拍脑袋决策”，到最后“拍屁股走人”，却留下一堆债务给后来者，是典型的“政绩由我坐享，还钱不必找我”。这也造成债权人上门时常常遭遇“新官不理旧账”，以致索债无门，徒唤奈何。三是一些地方财政收入结构不合理，比如过多依赖土地出让，或者仅靠寥寥几个纳税大户支撑。一旦宏观政策调整或企业经营出现大的风险，财政收入就受到过多殃及，左支右绌，一些债务就只能以拖欠应对了。

　　综合分析“官赖”的成因，反映出一些地方政府及其官员在三种观念上亟须补课。

　　一是要改变好大喜功的“政绩观”，树立一种“功成不必在我”的胸怀、养成一种为民务实的情怀，踏下心来，为老百姓做一些解决实际困难、实现现实利益的好事，办一些打基础、利长远的实事。这样就会省下许多不必要的财政开支，减少财政压力，把有限的财政资金真正用在刀刃上。

　　二是要补上“契约意识”的课。契约意识体现的是法治精神和市场经济的精髓，它是经济活动有序开展的前提和保障，同时它也是衡量一个地区、一个国家市场经济发育程度的标准。参与经济活动的主体和个人契约意识越强，说明这里的市场经济发育越成熟，交易成本越低，企业投资兴业的环境越好。因此，一些地方政府与其花大力气出台这样那样的优惠政策，真不如从治理当地的“官赖”、解决政府债务拖欠问题入手。可以说，打造政务诚信，就是吸引投资者目光、最好最有力度的优惠政策。

　　三是地方政府官员要增强“开源节流”的意识。“开源”可以解决地方经济增长和财政收入结构不合理的问题，这也是目前摆脱倍受诟病的“土地财政”、实现经济转型升级的必需，否则一味沿袭旧路，只能导致最后走投无路，经济发展走进死胡同。“节流”则体现在两个方面，一是要量入为出，投资建设既要考虑发展的需要，也要考虑地方财力的承受力，事先就要想到规避地方债务违约的风险;二是要财政资金使用的效率和效益，不能不计成本，不虑产出，避免一些花大价钱投入的项目到最后“建成之日，就是赔钱之时”，那样的话，烂尾、坏账、债务拖欠也就不足为奇了。

　　“政者，正也”，作为政府部门，则尤其不能成为社会信用体系建设的“法外之地”，而更应积极信守和践行包括诚信在内的社会主义核心价值观，在社会上传播诚实守信、履约践诺的正能量，以政务诚信的打造做重建社会诚信的排头兵。