2014河南公务员考试申论热点预测：新型农业的出路

京佳教育 李秋文

　　【给定材料】

　　随着素质相对较高、能力相对较强的青壮年外出打工、就业，农村只剩下了留守儿童、留守妇女、留守老人，农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的现象日趋明显，农业劳动力素质和能力严重弱化。数据显示，我国农业科技成果转化率“十一五”期间只有40%左右，远低于发达国家80%以上的水平。一个重要原因就是我国农民接受新技术的能力较差，依然习惯沿用传统生产方式和手段从事农业生产。重庆市合川区是当地农业生产大区，区农委农技站副站长童刚告诉记者，2006年以来，区农技部门每年都会在春耕前后向农民推广精量播种、中耕锄草、水稻牵绳定距调栽等农业新技术，但年纪大的农民接受起来很困难。老人农业所引发的问题直指农业发展的根本，培育新型农民才是农业发展的必然途径。

　　【现状分析】

　　农民转型需要在现代农业的实践中、在市场经济的浪潮中逐步完成，而如果有相关的培训和引导，这一过程无疑会更加顺畅。当下，我国在培训新型职业农民上已有不少探索，取得成绩的同时也面临很多不足。

　　一、培训需求和心态差异

　　普通农户和职业农民对培训的需求和心态存在明显不同：普通农户对参与农业技术、技能培训兴趣不大，积极性不高，培训组织难度较大，效果也不明显。而农民专业合作社负责人、种地大户、家庭农场主等新型经营主体则积极希望参与各类培训。

　　二、培训内容单一，缺乏实用性

　　许多农民对培训没有兴趣，与培训内容单一、缺乏实用性也不无关系。目前农村培训普遍存在重复培训、低水平培训、专业设置面较窄等问题，造成培训与需求脱节，培训内容多是“大路货”，没法满足职业农民个性化需求。农民培训需求不断变化，培训 不变化、生产需求和培训机构的专业设置、师资条件不相吻合，农民参加培训的积极性不高。

　　三、培训难以满足民众多样需求

　　以往培训主要集中在生产环节，以种植、养殖技术为主。这当然仍是农民培训的主要内容，但不少新型农民已不满足于此了。实际上，这些新型经营主体不是不需要培训，而是需要更高层次、更多样化的培训。随着新型农民的增多，应该加强农业生产产前和产后的培训，特别是涉及农产品销售、管理、品牌化等的培训，农民需求比较迫切。

　　培育新型职业化农民已成为我国农业发展的关键所在。这其中，政府的作用不可或缺，但政府发挥作用的方式需要丰富、理念需要更新，要运用改革的思路和先进的技术去产生影响，更要调动农民的主观能动性，为农民转型提供更好的条件。

　　一、政府市场双管齐下

　　政府的职责是加强对农民培训市场的监管。政府相关部门就应该整合资源，加大投入，承担起培训责任，确保公益性项目也能起到实效。应建立相关规范性条例，防止利用培训欺骗农民、损害农民利益的情况发生。另外，在培育新型农民这个问题上，政府的角色就是教会农民便捷地获取想要知道的信息，很多培训在市场上都有，市场都能提供，农民要是需要，会钻破头想要了解，他也可以付费，这个让市场去决定。

　　二、运用先进技术，拓展培训渠道

　　运用便民服务信息系统，与物联网技术结合，实现远程一对一辅导、点对点服务，面向智能大棚、智能仓储、智能灌溉、农产品溯源等领域，为农民提供视频监控、设备管理、智能控制、信息服务等多项应用。在传播渠道上，考虑到农村留守老人、妇女较多，年轻人多外出打工的实际，“幸福新农村”以电视、电脑、手机“三屏互动”实现全覆盖。不会用智能手机和电脑的老人可通过电视了解自己所需要的信息。

　　也可以通过网络平台自主安排学习时间、内容和进度，利用晚上、双休日、农闲等时间接受面授辅导，按就近自愿的原则组建学习小组进行协作式学习。

　　三、拓展农民的成长空间

　　新型农民的成长，最终还是要靠他们自己，而政府则应该为其提供有利的环境和足够的空间。具体而言，就是要确保种养大户、家庭农场、合作社等新型经营主体享有在生产领域的主导权，鼓励其优先参与加工、流通等高利润环节，以实现其自我成长。应坚决维护农民在生产领域的主导地位，为资本直接经营农地“立规设槛”。

　　总之，应通过法律保护、政策倾斜、税费优惠、贷款扶持等措施，保障合作社等新型农业经营主体优先从事农产品加工和流通的权利，鼓励其兴办农产品加工企业、农产品连锁经营和资金互助社等，使其在更广阔的领域成长。