2012河南公务员申论范文

　　2012河南公务员已进入备考阶段，为了广大考生复习备考2012河南省考申论，京佳特整理了以下公务员考试申论范文：节能减排问题，请参阅：

公务员考试申论范文：节能减排问题

【2012年河南省公务员笔试备考专题】

　　一、给定材料

　　1. 近日，财政部、国家发改委联合印发《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》(简称《办法》)。《办法》显示，今年中央财政将安排70亿元用于支持企业节能技术改造。 《办法》规定，对十大重点节能工程范围内的企业节能技术改造项目，实行“以奖代补”新机制，按改造后实际取得的节能量给予奖励，多节能，多奖励。

　　这十大工程包括：燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程;区域热电联产工程;余热余压利用工程;节约和替代石油工程;电机系统节能工程;能量系统优化工程;建筑节能工程;绿色照明工程;政府机构节能工程;节能监测和技术服务体系建设工程。

　　根据《办法》，政府主要是对节能结果进行考核和奖励，以新的机制确保政策实施的针对性和实效性。

　　一是建立节能报告、审计制度。凡是享受节能奖励的企业都要将节能技术改造项目的能耗和预计取得的节能量向政府报告，由政府委托专门的节能量审核机构对企业节能报告进行审计，保证节能量的准确性和真实性。

　　二是明确企业的节能责任。凡是享受奖励的企业必须按规定要求完成节能目标。政府要对结果进行考核，对不能完成节能目标的企业，要采取扣回节能奖励资金等经济处罚措施。

　　三是分清中央和地方政府责任。中央财政主要支持做好基础性工作，并对十大重点节能工程中的节能量超过1万吨标准煤的企业节能技术改造项目给予奖励，奖励标准为项目改造后每形成1吨标煤节约能力，东部奖励200元，中西部奖励250元。

　　为调动企业积极性，对符合奖励条件的节能技术改造项目，《办法》按企业报告节能量先预拨60%的奖励资金，等项目完成后，再根据审计的节能量进行清算。《办法》同时要求地方政府要切实负起节能工作的各项责任，并安排必要的资金予以支持。

　　财政部有关负责人表示，为保证《办法》全面顺利实施，财政部、国家发展改革委还将制定《节能量确定和监测办法》、《节能量审核指南》、《节能量审核机构管理办法》等一系列基础性制度，逐步建立起一套符合我国国情的企业节能新机制。

　　自今年8月1日起，上调铅锌矿石、铜矿石和钨矿石的资源税。这是自我国1994年开征资源税以来，第一次大幅度调整这三类矿石的资源税。资源税的大幅调整，对拥有上游矿产资源的企业将产生的影响

　　今年初以来，国家取消了553项“两高一资”商品的出口退税，降低了2268项商品的出口退税率，对钢坯、焦炭等142项“两高一资”商品加征或开征出口暂定关税。下调出口退税率可以直接抑制过剩行业，淘汰落后产能，减少资源浪费和污染。

　　环保总局、人民银行、银监会7月份联合出台《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，要求对不符合环保标准的企业严控贷款，已经贷了的要及早追回。相对于环保和控制信贷风险，此番举动更重要的背景是，落实节能减排的宏观调控目标。

　　2. 节约能源、降低能耗，减少污染物排放，是转变发展思路、创新发展模式、发展质量、加快经济结构调整、彻底转变经济增长方式的重要途径，为此，“十一五”规划提出到2010年单位GDP能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%。但2006年和今年一季度，全国没能完成确定的节能降耗和污染物减排的指标。

　　在节能减排工作中认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题，是造成节能减排约束性指标未能如期完成的主要原因。

　　目前存在的问题还很严重：一些地方片面追求经济发展，把GDP增长作为硬任务，把节能减排作为软指标，特别是一些市(地)和县(市)还不够重视，还没有制订节能减排总体性方案，责任不够明确，措施也不够具体。

　　淘汰落后钢铁、有色、水泥产能工作正在推进之中外，造纸、酒精、味精、柠檬酸等落后产能淘汰工作起步晚，进展迟缓;淘汰不彻底。

　　今年计划现有燃煤机组脱硫设施投运3500万千瓦、设市城市新增污水处理能力1200万吨/日(不含原有污水处理厂增加处理水量)，但上半年分别仅完成31%、25%。

　　鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策还不完善，影响节能环保技术、设备、产品的研发和推广。

　　资源性产品的前期开发成本、环境污染的治理成本和资源枯竭后的退出成本没有在价格中得到充分体现，企业开发利用资源的外部成本没有内部化。

　　现有环境法律法规对违法行为处罚力度弱，环保部门缺乏强制执行权。有的地方政府保护环境违法企业，干扰环境执法。

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　　能源计量、统计等基础工作严重滞后，能耗和污染物减排统计制度不完善，有些统计数据准确性、及时性差。

　　3. 温家宝总理4月27日在全国节能减排工作电视电话会议上要求，必须把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为经济结构调整、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措。

　　近年来，在国家宏观调控指导下，各地区、各部门共同努力，节能减排取得了成效。但是，仍然存在能源消耗高、淘汰落后生产能力进展缓慢等问题，特别是今年以来，部分高耗能高污染行业生产增长过快，产品出口大幅增加，投资有所反弹，节能减排形势严峻。这些问题需要引起各方面高度重视，各地区各部门必须充分认识节能减排的重要性和紧迫性，痛下决心，解决存在的问题。

　　节能减排是调整经济结构、转变经济增长方式、经济效益的现实、有效的切入点和突破口。各地区各部门必须把节能减排工作作为当前加强宏观调控的重点，全面落实国务院电视电话会议提出的各项政策措施，把节能减排工作切实抓紧抓好。

　　要贯彻落实国家产业政策，积极推进产业结构调整。2006年节能减排目标未能完成，主要原因之一是产业结构调整进展缓慢，服务业比重较低，重工业特别是一些高耗能、高污染行业增长依然偏快，很多本应淘汰的落后生产能力还没有退出市场。各地区、各部门要认真贯彻落实《国务院关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》，以及高耗能行业结构调整的指导意见，大力推进产业结构调整。全面实施节能减排重点工程，突出抓好重点企业的节能减排，加快推进技术进步，支持循环经济发展，调整产品结构。

　　加强行业准入管理，有效控制高耗能高污染行业过快增长。各地区及相关部门要严把土地、信贷两个闸门，市场准入门槛，坚决清理纠正对高耗能高污染行业的优惠政策，严格控制新建高耗能项目。对那些违规通过减免税和地价、电价优惠等各项政策招商引资、盲目新上高耗能高污染项目的，要予以通报批评并在媒体上曝光。有关部门要以行业准入条件为依据，切实尽到严格把关的责任。

　　加快淘汰落后生产能力。各地及相关部门要继续加大工作力度，对已经明令淘汰的小钢铁、土焦、改良焦等落后产能要坚决淘汰，杜绝小水泥、小电解铝等项目的死灰复燃。同时，研究建立落后产能退出机制，确保落后生产能力的淘汰和产业结构的优化。

　　切实加强法制建设，强化监督管理。加强对重点用能单位和污染源的经常监督，加大执法力度，严肃处理一批严重违反国家能源管理和环保法律法规的典型案件，追究有关人员和领导者的责任。

　　节能减排对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，对人民生活质量、维护中华民族长远利益，具有极其重要而深远的意义。各地区各部门各企业要进一步增强紧迫感和责任感，下大力气，下真功夫，实现“十一五”规划确定的节能减排目标，履行政府向人民的庄严承诺。

　　4. 《节能减排综合性工作方案》明确提出，到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右;单位工业增加值用水量降低30%。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量(COD)由1414万吨减少到1273万吨;全国设市城市污水处理率不低于70%，工业固体废物综合利用率达到60%以上。实现上述主要目标，要求我们必须综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

　　扎实做好节能降耗和污染减排工作，实现节能减排主要目标，是一件十分严肃的事情，必须切实抓紧抓好。

　　第一，要有效控制增量，调整和优化结构。一是严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，节能环保市场准入门槛，加快淘汰落后生产能力。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策，控制高耗能、高污染产品出口。二是完善促进产业结构调整的政策措施，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。三是积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，稳步发展替代能源。四是促进服务业和高技术产业加快发展。着力做强高技术产业，完善促进高技术产业发展的政策措施，服务业和高技术产业在国民经济中的比重和水平。

　　第二，全面实施重点工程，要多渠道筹措节能减排资金，各级政府要大力支持。一是着力抓好重点节能工程。重点节能工程所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入，各级政府要安排必要的引导资金予以支持。二是加快水污染治理工程建设。城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体是地方政府，在实行城市污水处理费最低收费标准的前提下，国家对重点建设项目给予必要的支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任，各级政府对重点流域内的工业废水治理项目给予必要的支持。

　　第三，加快发展循环经济，不断创新模式。一是深化循环经济试点，加快制订循环经济评价指标体系。二是加快实施重点行业节水改造及矿井水利用重点项目，在城市强制推广使用节水器具，实现水资源节约利用。三是推进资源综合利用和再生资源回收体系建设试点，加强资源综合利用认定。四是全面推进城市生活垃圾分类体系建设，促进垃圾资源化利用，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。五是全面推进清洁生产，制订和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系，加大实施清洁生产审核力度。

　　第四，加快节能减排技术研发和节能减排技术产业化示范和推广。一是在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等科技专项计划中，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。加快节能减排技术支撑平台建设，组建一批国家工程实验室和国家重点实验室。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。二是实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项。推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。三是加快建立节能技术服务体系，促进节能服务产业发展。四是积极推进环保产业健康发展，研究提出推进污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。五是广泛开展节能减排国际科技合作，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，与有关国际组织和国家建立节能环保合作机制，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。

　　第五，强化责任，加强节能减排管理。一是将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制。二是建立和完善节能减排指标体系、监测体系、考核体系和项目节能评估审查和环境影响评价制度。三是强化重点企业节能减排管理，推动企业加大结构调整和技术改造力度，节能管理水平。

　　第六，健全法制，加大监督检查执法力度。一是加快完善节能减排法律法规体系，处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。二是完善节能和环保标准，严格节能减排执法监督检查。三是整合现有资源，建立健全节能监管监察体制，加强节能环保管理能力建设。

　　第七，积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善财政、税收、金融等政策，形成激励和约束机制。一是理顺煤炭价格成本构成机制，推进成品油、天然气价格改革。二是鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电，实行相应的电价政策。三是合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、矿井水、雨水开发利用的价格政策，加大水资源费征收力度。四是健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制。五是进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。六是抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品(设备、技术)目录及相应税收优惠政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。七是鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。在国际金融组织和外国政府优惠贷款安排中进一步突出对节能减排项目的支持。

　　与此同时，还要广泛深入持久开展节能减排宣传，加强政府机构节能和绿色采购，建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度。

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　　二、申论要求

　　1. 根据材料提供的内容，提出我省加快节能减排的综合方案。(1000字，40分)

　　2. 就如何认识节能减排展开论述，写一篇1200字的议论文，60分。

　　三、作答提示

　　1. 我省加快节能减排的综合方案

　　为了贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，人民生活水平和生活质量，维护中华民族长远利益。建设资源节约型、环境友好型社会，实现到2010年，万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右;单位工业增加值用水量降低30%。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549吨减少到2259吨，化学需氧量由1414万吨减少到1273万吨，全国高市城市污水处理率不低于70%，工业固体废物综合利用率达到60%以上的目标，特制定《中华人民共和国加快节能减排综合方案》。

　　实现以上目标，要求我们必须综合运用经济、法律、和必要的行政手段，控制增量，调整存量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排的约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

　　第一、要有效控制增量，调整和优化结构。一是严格控制新建高耗能、高污染项目。二是完善促进业结构调整的政策措施，鼓励发展低耗能、低污染的先进生产能力。三是积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，稳步发燕尾服替代能源，。四是促进服务业和高技术产业加快发展。

　　第二、全面实施重点工，要多渠道筹措节能减排资金，各级政府要大力支持。

　　第三、加快发展循环经济，不断创新模式。

　　第四、加快发展节能减排技术研发和节能减排技术产业化示范和推广。

　　第五、强化责任，加强节能减排管理。

　　第六、健全法制，加大监督检查执法力度。一是加快完善节能减排法律法规体系，处罚标准，切实解决“违法成本低，守法成本高“的问题，二是完善节能和环保标准，严格节能减排执法监督检查。三是整合现有资源，建立健全节能监管监察体制，加强节能环保管理能力建设。

　　第七、积极稳妥推进资源性产品价格。完善财政、税收、金融等政策，形成激励和约束机制。

　　各级政府必须把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为经济结构调整，转变经济增长方式的突破口，和重要抓手，作为贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重要举措。

　　2. 节能减排，科学发展

　　近年来，在国家宏观调控指导下，各地区、各部门共同努力，节能减排取得了成效。但是，仍然存在能源消耗高、淘汰落后生产能力进展缓慢等问题，特别是今年以来，部分高耗能高污染行为五笔型产增长过快，产品出口产品大幅增加，投资有所反弹，节能减排形势依然严峻。各级政府切实要落实科学发展观，做好节能减排工作。

　　节能减排工作落实难的原因主要有以下几点：

　　第一、一些地方片面追求经济发展，把GDP增长作为硬任务，把节能减排作为软指标，特别是一些地方还思想上还不够重视，还没有制订节能减排的总体方案，责任不够明确，措施不够具体。

　　第二、淘汰落后钢铁、有色、水泥产能工作正在推进之中外，造纸、酒精、味精、柠蒙酸等落后产能淘汰工作起晚，进展迟缓;淘汰不彻底。

　　第三、鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策还不完善，影响节能环保技术、设备、产地的研发和推广。

　　第四、现有环境法律法规行为处罚力度弱，环保部门缺乏强制执行权。有的地方政府保护环境违法企业，干扰环境执法。

　　为了实现节能减排的目标，建议采取以下措施：

　　首先、各级政府要切实转变观念，树立科学发展观，把节能减排工作放在头等重要要位置，抓紧抓好。同时要把节能减排工作指标纳入政府官员的政绩考核体系，使各级政府官员真正从思想上，行动上引起高度重视，自觉把节能减排工作作好。

　　其次，加快淘汰落后生产能力。各地及相关部门要继续加大工作力度，对已经明令淘汰的小钢铁、土焦、改良焦等落后产能要坚决淘汰，杜绝小水泥、小电解铝等项目的死灰复燃。

　　再次，贯彻落实国家产业政策，积极推进产业结构调整。全面实施节能减排重点工程，突出抓好重点企业的节能减排，加快推进技术进步，支持循环经济发展，调整产品结构。加强行业准入管理，有效控制高耗能高污染行业过快增长。

　　最后，切实加强法制建设，强化监督管理。加强对重点用能单位和污染源的经常监管，加大执法力度，严肃查处一些严重违反国家能源管理和环保法律法规的典型案件，追究有关人员和领导者的责任。

　　节约能源、降低能耗，减少污染物排放，是转变发展思路，创新发展模式，发展质量，加快经济结构调整、彻底转变经济增长方式的重要途径。要求各级政府切实树立科学发展观，实现中央政府提出的节能减排的目标，为实现资源节约型、环境友好的社会做出贡献。

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