2011河南公务员考试申论热点：特许猎捕

2011河南公务员考试申论热点：特许猎捕

　　一、背景链接

　　日前，7名美国人分别通过国内的正安国际旅行社、中国妇女旅行社等两家代理机构，提出赴青海省都兰国际狩猎场采集我国重点保护野生动物标本的行政许可申请，引发社会热议。随后，由国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司委托，“野生动物猎捕 委员会”的12名 对此进行了4小时的评审，多家国内媒体列席旁听。此次为何启动外国人申请来华采集野生动物标本的审批程序?此类“特需狩猎”活动是否可控，会不会对野生动物保护造成不良后果?

　　8月5日，“外国人对国家重点保护野生动物进行标本采集行政许可申请”通过 评审。国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司表示，将在核实相关申请材料并结合 评审意见的基础上，在20个工作日内对此申请给予批复。

　　二、具体分析

　　通过收费方式限量猎捕野生动物，在国际上也饱受争议。以美国为例，近年来，当地狩猎旅游已发展成一个巨大的产业，每年参与人员高达上千万，猎杀动物30多万只，消费金额达200多亿美元。但一些公众及动物保护组织也在不断抗议，反对将受保护的野生动物当成一种资源来利用，认为这是一种不道德的行为。

　　在我国，乱捕滥杀野生动物，遭到 一致反对。但对于“特需猎捕”，不少 持赞成态度。

　　“实际上，我国《野生动物保护法》允许国内外猎手，在不影响野生动物种群稳定、有利于促进野生动物保护的情况下，对野生动物进行少量猎捕。采集野生动物标本，自然也是合法的。”毕雁英表示，通过猎捕少量野生动物，将获得的资金反哺于大量的野生动物保护，是一种可持续的野生动物保护办法。

　　“特需狩猎”是否可控?

　　据了解，目前我国在野生动物资源的调查、监测方面，与国外相比仍然存在差距。例如，对野生动物数量统计误差较大，对动物死亡原因缺乏调研等，这些都影响到对狩猎影响的评估。

　　比如，一只雪豹需要200只岩羊供养。如果雪豹和岩羊的统计数量出现偏差，对岩羊的狩猎活动，就可能对雪豹的生存造成重大影响。中国林业科学研究院研究员金崑建议，对国家一级保护动物的猎捕率不超过1%，对国家二级保护动物的猎捕率不超过0.5%,应远低于国际上5%的猎捕率标准，这样就能充分保障动物种群的安全。

　　此外，有 还认为，应及时调整动物名录，例如，把野猪等数量增长较快的野生动物调低保护等级，进行适当捕猎，以减少其对庄稼的危害。

　　对于外国人来华狩猎的监控问题，一些 也表示担忧：如果出现超打、误打、偷打的情况怎么办?

　　都兰国际狩猎场负责人回答说，狩猎场会派出经验丰富的员工全程监视，并在确认目标动物之后才动手，“误打、误伤的情况过去从来没有发生过”。

　　此外，这些狩猎者都要签约，一旦违约将会受到严惩。

　　东北林业大学教授李枫认为，狩猎场应学习国际先进经验。例如，给目标动物戴上标志铭牌、建立查验制度等，以确认不出现失误。例如，对于狩猎者来说，“打大不打小，打公不打母”还不够，还应加上“打生病的”，尽量剔除老弱病残的动物，以促进动物种群更加健康地繁衍。

　　链接

　　根据我国《野生动物保护法》第十六条规定：禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。但同时也规定：因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要捕捉、捕捞国家一级保护野生动物的，必须向国务院野生动物行政主管部门申请特许猎捕证;猎捕国家二级保护野生动物的，必须向省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门申请特许猎捕证。

　　《野生动物保护法》第十九条还规定：猎捕者应当按照特许猎捕证、狩猎证规定的种类、数量、地点和期限进行猎捕。

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