公务员申论考试热点：长三角一体化发展

　　【背景链接】

　　2019年12月初， 中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。　《纲要》明确，到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展。跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展，全面建立一体化发展的体制机制。

　　2019年11月19日，国家发展改革委对外发布《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》。《方案》坚持生态筑底、绿色发展，改革创新、共建共享，追求品质、融合发展，远近结合、联动发展的基本原则。根据《方案》，一体化示范区的战略定位是：生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范。

　　2019年5月4日，中共中央政治局会议指出，长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在全国经济中具有举足轻重的地位。长三角一体化发展具有极大的区域带动和示范作用，要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。会议强调，把长三角一体化发展上升为国家战略是党中央作出的重大决策部署。

　　2018年11月5日，总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。

　　长江三角洲(以下简称长三角)地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。推动长三角一体化发展，增强长三角地区创新能力和竞争能力，经济集聚度、区域连接性和政策协同效率，对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系意义重大。为深入贯彻党的十九大精神，全面落实党中央、国务院战略部署，编制本规划纲要。

　　5月，上海、杭州、宁波、温州、合肥、南京、苏州地铁APP实现互通，在拥有最密集高铁网络的长三角，交通一体化已经从高铁、公路等“主动脉”延伸到了城市内部的“毛细血管”。使用一个地铁APP，开通跨省公交线，打通“断头路”……这是一体化发展加速的体现。

　　【 解读】

　　[提出观点]

　　实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分，也是推动高质量发展的重点工作。

　　[机遇挑战]

　　重要机遇。当今世界面临百年未有之大变局，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，世界新一轮科技革命和产业变革同我国经济优化升级交汇融合，为长三角一体化发展提供了良好的外部环境。中国特色社会主义进入新时代，我国经济转向高质量发展阶段，对长三角一体化发展提出了更高要求。“一带一路”建设和长江经济带发展战略深入实施，为长三角一体化发展注入了新动力。党中央、国务院作出将长三角一体化发展上升为国家战略的重大决策，为长三角一体化发展带来新机遇。

　　主要挑战。国际上保护主义、单边主义抬头，经济全球化趋势放缓，世界经济增长不确定性较大，长三角一体化发展面临更加复杂多变的国际环境。区域内发展不平衡不充分，跨区域共建共享共保共治机制尚不健全，基础设施、生态环境、公共服务一体化发展水平有待;科创和产业融合不够深入，产业发展的协同性有待;阻碍经济社会高质量发展的行政壁垒仍未完全打破，统一开放的市场体系尚未形成;全面深化改革还没有形成系统集成效应，与国际通行规则相衔接的制度体系尚未建立。这些都给长三角一体化发展带来新的挑战。

　　[意义]

　　实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。推进长三角一体化发展，有利于长三角在世界经济格局中的能级和水平，引领我国参与全球合作和竞争;有利于深入实施区域协调发展战略，探索区域一体化发展的制度体系和路径模式，引领长江经济带发展，为全国区域一体化发展提供示范;有利于充分发挥区域内各地区的比较优势，长三角地区整体综合实力，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列。

　　[战略定位]

　　全国发展强劲活跃增长极。加强创新策源能力建设，构建现代化经济体系，资源集约节约利用水平和整体经济效率，参与全球资源配置和竞争能力，增强对全国经济发展的影响力和带动力，持续对全国经济增长的贡献率。

　　全国高质量发展样板区。坚定不移贯彻新发展理念，科技创新和产业融合发展能力，城乡区域协调发展水平，打造和谐共生绿色发展样板，形成协同开放发展新格局，开创普惠便利共享发展新局面，率先实现质量变革、效率变革、动力变革，在全国发展版图上不断增添高质量发展板块。

　　率先基本实现现代化引领区。着眼基本实现现代化，进一步增强经济实力、科技实力，在创新型国家建设中发挥重要作用，大力推动法治社会、法治政府建设，加强和创新社会治理，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华文化，人民群众生活水平，走在全国现代化建设前列。

　　区域一体化发展示范区。深化跨区域合作，形成一体化发展市场体系，率先实现基础设施互联互通、科创产业深度融合、生态环境共保联治、公共服务普惠共享，推动区域一体化发展从项目协同走向区域一体化制度创新，为全国其他区域一体化发展提供示范。

　　新时代改革开放新高地。坚决破除条条框框、思维定势束缚，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，加快各类改革试点举措集中落实、率先突破和系统集成，以更大力度推进全方位开放，打造新时代改革开放新高地。

　　[参考对策]

　　实现更高质量的一体化发展，要巩固“一盘棋”思想。要跳出自己的一亩三分地，变“筑墙”为“推墙”，打破行政藩篱，加快要素自由流动，建设统一开放的市场体系，系统集成全面深化改革成果，强化跨区域共建共享共保共治，以更加昂扬的姿态走在全面建设社会主义现代化国家新征程前列。

　　实现更高质量的一体化发展，要有一往无前的改革魄力。长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自由贸易试验区新片区两个重点区域，部署了高水平高标准建设重点任务，不仅是打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，带动长三角新一轮改革开放，更是为中国新一轮改革开放、建立现代化经济体系闯关探路。做这样的探路者，不仅要有谋新篇、立潮头的智慧、作为，更要有一股子“不被改革推着走，要推着改革往前走”的精气神!

　　实现更高质量的一体化发展，不能搞“一刀切”“一窝蜂”。一体化发展是区域协调发展的高级形态，比协调、协同发展的要求更高、难度更大，不可能一蹴而就，因此决不能罔顾客观规律，搞整齐划一、一哄而上。必须结合不同区域、不同领域的一体化基础，发挥各地的比较优势。“具备条件”的，加快发展;“欠点火候”的，逐步;“差距较大”的，注重融合、联通、协调、互动，不断缩小发展差距，努力甩掉“落后生”的帽子。

　　【文章素材】

　　[精彩标题]

　　1.深度融合 长三角牵手奔跑

　　2.长三角区域协调发展重在提“质”

　　3.加强优势互补 促进协调发展

　　4.“一体化”打造高质量发展标杆

　　[精彩开头]

　　示例一

　　长三角地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在全国经济中具有举足轻重的地位。推进长三角区域一体化发展，影响的不仅是一城一域，将带动整个长江经济带和华东地区发展，形成高质量发展的区域集群。这就要求树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键。

　　示例二

　　长三角地区是我国区域一体化发展起步最早、基础最好、程度最高的地区，近年来长三角地区差距持续缩小，经济联系更加活跃，区域产业分工合作水平进一步，市场整合度不断，科技创新能力增强，基础设施及基本公共服务水平明显改善。但是，长三角地区一体化在深化发展进程中也还存在一些深层次问题。作为一种主要的制度安排形式的调整，推动长三角地区实现更高质量的一体化发展，最根本的就是要建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。

　　[精彩结尾]

　　示例一

　　把长三角区域一体化发展上升为国家战略是党中央作出的重大决策部署。一分部署，九分落实。上海、江苏、浙江、安徽要增强“一体化”意识，把规划纲要确定的各项任务分解落实，明确责任主体，加强各领域互动合作，将长三角地区打造成全国高质量发展的标杆区域，为全国发展大局作出更大贡献。

　　示例二

　　协调既是发展手段又是发展目标，是发展短板和潜力的统一。我国区域发展的不平衡，蕴藏着可观的发展空间，具有巨大的发展韧性、潜力和回旋余地。按照高质量发展的要求，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制，将为我国经济持续健康发展提供澎湃的内生动力。