安徽省阜阳市：全面加强行政事业单位国有资产管理

　　阜阳市坚持“保障履职、配置科学、使用有效、处置规范、监督到位”的资产管理目标，构建了从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位资产管理体系，全面加强市直行政事业单位国有资产管理。

　　一、明确管理职责

　　按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，完善“财政部门–主管部门–行政事业单位”三个层次的监督管理体系，强化财政部门综合管理职能和主管部门的具体监管职能，落实行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任，实现了对行政事业单位国有资产的有效管理。

　　二、完善制度体系

　　先后制定出台了《阜阳市行政事业单位国有资产管理暂行规定》等20余项管理制度，逐步完善涵盖资产配置、使用、处置等各个环节的管理办法，以及资产清查核实、产权登记、收益收缴、资产报告、监督检查等全方位监管体系，实现了资产管理与预算管理、财务管理、实物管理和价值管理的有机结合，为规范和加强行政事业单位国有资产管理起到了积极的促进作用。

　　三、加强资产配置管理

　　坚持以行政事业单位履行职能和促进事业发展需要为基础，以科学、合理地支撑行政事业单位履行职能为目标，坚持厉行节约、反对浪费原则，严控资产配置“入口关”。建立了新增资产配置预算管理制度，优化了新增资产配置预算编报审核机制，按照资产配置标准，结合存量，控制总量，以存量制约增量，以增量调控存量，对行政事业单位的年度资产配置计划进行审核。资产配置的可行性与合理性进一步，初步实现了将资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中，为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。2019年度市直行政事业单位申请通用办公设备家具配置预算3506.77万元，核定1217.05万元，核减2289.72万元，与上年度相比压缩近50%。

　　四、严格资产使用管理

　　严格控制行政事业单位利用国家资产对外担保、对外投资等行为，加强对行政事业单位资产出租出借行为的监管，严格控制出租出借国有资产行为。对确需出租的国有资产，由单位进行可行性论证后提出申请，经主管部门审核，报市财政局审批后，统一进入公共资源交易中心对外进行公开拍租，确保资产出租出借过程公正透明。2019年上半年，共公开拍租18个单位54处房产，租金收入2383.71万元。出租收入严格按照政府非税收入规定实行“收支两条线”管理。

　　五、规范资产处置管理

　　遵循公开、公平、公正和进场交易的资产处置原则，严格按照行政事业国有资产处置制度，履行审批手续，规范处置行为，防止国有资产流失，严把资产“出口关”。对单位资产调拨、出让、置换、报废、报损以及货币性资产损失等，严格按照“单位申请–部门审核–财政审批”的程序进行办理，资产处置收入纳入财政预算管理。2019年上半年，共审批资产处置11329.16万元(账面原值)，资产处置收入762.5万元。

　　六、推进资产调剂使用

　　充分发挥政府公物仓“调余补缺”的功能，积极推进资产共享调剂使用，对经批准成立的市级临时机构和由市财政承担经费举办的展览、普查、调研等活动需要配置资产的，优先从公物仓调剂解决，待工作完成后在规定时间内归还公物仓进行循环使用。近期，先后有效保障了市委组织部、市委政法委、市粮食和物质储备局、市机关事务管理处等单位临时性工作需要。避免因举办大型活动、成立临时机构时重复购置资产，有效节约了财政资金。