机关事业单位借调乱象，为何屡禁不止？

　　借调，或以借调之名行“免费”用人之实的现象，在机关事业单位非常普遍。虽然近年来国家在自上而下整治借调乱象，但由于机关单位，尤其是基层单位人员编制较少、业务量较大等原因，这一现象仍然没有得到明显改善，如何清理借调乱象及其带来的不良影响，本文给我们提供了一些分析和参考。

　　细数机关借调乱象

　　借调，对机关事业单位的工作人员来说，可谓再熟悉不过了。不少机关事业单位干部职工，都有被借调的经历，或者有与借调人员一起工作的经历。借调看起来不是什么大事，好像跟老百姓关系也不大，但其实与政府机关的工作效率、工作作风等关系不浅。

　　【借调现象比比皆是】

　　张华是广西一个乡镇的公务员，2013年至今，他被借调至县重大专项活动临时机构。“借调都没征求过我的意愿，我个人开始是很不愿意的。”张华说，他的基层工作年限未满两年，所以即使干得再好，最后终归要回乡镇工作，而那时面对的，可能是物是人非的工作环境。

　　张华表示，原先在乡镇工作比较繁忙，事情很杂，比如调解纠纷、计生、民政等，基本是直接同群众打交道。借调过来后，由于许多任务是领导直接交办，出了错可能会影响全县，他必须处处小心，谨言慎行，虽然工作比乡镇相对轻松，但心理压力很大。

　　目前，像张华这样的借调人员很多，可以说比比皆是。

　　对地方组织部门而言，一个头疼的问题是被上面借调的人员回来后还需解决其级别问题。

　　一位县级编办人员告诉记者，目前地方借调比较常见的一是机关向事业单位借调，二是系统内上级主管部门向下级单位借调，这种情况在卫生和教育系统特别突出。“有的借调人员一借十几年，远远超过了规定期限。”这位编办人员说，他负责该县县直单位的机构编制年报工作，每年单位报来的人数都与实际对不上。一查，不少是借调后在编不在岗的，有的借调时间太久，原单位里的人都忘了这茬事，还以为借调人员早已调走了。

　　“短期跟班学习，或者临时抽调完成某项紧急任务是可以借调的，但长期借调不符合机关人事管理的原则，也不符合中央和省定编定岗的相关规定。”湖南省人社厅一位处长对记者表示。

　　很多干部群众对借调乱象反映强烈，清理违规长期借调人员曾被多省作为一项重要整改工作来抓。

　　这暴露了当前各机关单位借调人员之多。记者在采访中发现，一些单位和部门借调人员甚至成了干工作的主力，而一些地方对借调乱象的清理整顿也并未完全落实到位。

　　【违规借调致“机关病”丛生】

　　一些基层干部认为，借调的积极意义主要表现在两个方面：一是被借调人能开阔视野、学到知识，业务能力，增加工作经验;二是促进上下级单位的交流沟通，方便一些工作的开展。但是，长时间的违规借调也存在很多弊端，容易滋生一系列“机关病”。

　　第一，基层“失血”现象严重，很多工作难以开展。能被上级机关看中的，基本上都是下级单位的“业务骨干”。一旦这些人被借走，很多由他们承担的工作往往无法开展，群众来办事根本找不到人。此外，由于这些人长期“离岗不脱编”，导致基层无法根据实际需要进人，以致“人才断档”越来越严重。

　　很多地方新考上的年轻公务员报到时接到通知，直接去城区政府办报到，其所报考的单位一天都没待就被借调走了。

　　第二，上级机关“人浮于事”。某市一事业单位工作人员告诉记者，他被借调期间，其所在科室的领导把急事、杂事、难事、辛苦事全都交给他做，每天忙着写各种材料，到处跑腿送这送那，有时甚至还要帮领导取快递，办一些与工作无关的私事。更让他气愤的是，科室一些在编人员反而“无所事事”，东看看，西逛逛，悠闲得很。

　　“借调带来的一个怪现象是忙的忙死，闲的闲死。”某市委组织部的工作人员说，借调对部分已经在编在岗的人来说，容易滋生庸懒散心理，“船到码头车到站，反正我是已经在这里的，你是借的，就是来帮忙的，你得多干点。”

　　第三，劳资关系错置，易导致基层单位不团结、不安定。一位被长期借调到市里工作的湖南省某县电视台工作人员说，因县级电视台工作压力大，效益一般，创收任务重，单位多数班子成员和职工对他意见很大，认为他是在“吃空饷”，是整个单位的包袱、累赘，甚至有班子成员直接跟他摊牌：“你要么回来，要么彻底调走。”

　　第四，借调容易助长“跑部钱进”、权力寻租等不正之风。一位曾在某省直单位借调的科级干部告诉记者，一些有项目、有资金的强势部门，根本不需要主动开口要人，很多基层单位是争着抢着“送人”。一旦在这些强势部门安插自己人，跑项目、要资金都会方便很多。

　　第五，影响被借调人的工作生活。多位被借调干部告诉记者，如果长时间脱离原工作岗位，对原单位的工作和同事会越来越生疏，原单位评优评先、晋升职称职级，享受福利待遇也要“靠边站”。另外，由于借调单位往往与原单位不在同一个城市，被借调也就意味着长时间无法照顾家庭。孩子老人生病不在身边，夫妻长期分居感情冷淡，甚至拌嘴闹离婚，在借调干部家庭中也不少见。