全国选调生工作发展及历史

　　选调生是各省区市党委组织部门有计划地从高等院校选调的品学兼优的应届大学本科及其以上的毕业生的简称，这些毕业生将直接进入地方基层党政部门工作，作为党政领导干部后备人选和县级以上党政机关高素质的工作人员人选进行重点培养。

　　从高等学校选调品学兼优的应届大学毕业生到基层培养锻炼，始于上世纪60年代中期。1965年6月，党中央批转了高等教育部党委根据中央领导同志的建议起草的《关于分配一批高等文科毕业生到县以下基层单位工作的请示报告》，全国选调生工作由此开始，“文革”期间中断;1980年，中组部在《关于抓紧选拔优秀中青年干部工作的意见》中指出：“从今年起，各省、市、自治区党委和国家机关有关部委、每年要从应届大学毕业生中挑选数量的政治品德好、作风正派、学习成绩优良、身体健康、有培养前途的，放到基层锻炼。党组织要对他们加强管理教育，严格要求，热情，条件成熟时，择优逐级提拔到领导岗位上来”。根据这一要求，当年全国有16个省区市开展了选调生工作。1983年8月，中组部下发了《关于选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼的通知》，选调生工作即在全国范围内开展起来了。1986年以后，选调生工作又一度中断。2000年2月，中组织部又下发《关于进一步做好选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼工作的通知》，强调要充分认识开展选调生工作的重要性和必要性，按照中央提出的党政领导干部的基本素质要求做好选调工作，切实抓好选调生的培养管理和教育工作。

　　具体来说，全国选调生工作大致可以划分为四个发展阶段：

　　第一阶段：初始阶段

　　1965.6.14 中共中央转发高等教育部党委根据刘少奇的建议写的《关于分配一批高等文科毕业生到县以下基层单位工作的请示报告》。中央认为，分配一批大学毕业生到农村，是实现知识分子同工农群众相结合，培养革命接班人的有效途径之一，是加强基层建设的一项重要措施。除今明两年分配这批大学毕业生到农村外，以后每年都要有计划地分配一些大学毕业生到农村去。

　　1966-1976 选调生工作因文革而中断，但是，知识青年上山下乡却没有停止，不同的是这一批年轻人只是中学毕业或者中途辍学。

　　1977 恢复高考 。

　　1980 恢复高考后的第一批专科生毕业，其中有相当部分大龄毕业生，“统招统分”和“包当干部”的就业制度下，出现个别省份个别选调生。文革中很多的优秀干部被弄垮整死。文革后百废待兴，领导干部紧缺，年轻干部、高学历干部偏少，破格提拔了许多优秀的年轻干部，地方出现了许多二十来岁的县级领导。

　　1981 恢复高考后的第一批本科生毕业，少数省份少数选调生，代表人物：河南的陈全国(河南省委副书记)、王照平(河南省林业厅长)

　　1982 出现最早的一批选调生，他们中的一些人已成长为地厅级、省部级干部，这时期的代表人物有广西的黄道伟(广西党委常委、钦州书记)、福建的张国胜(莆田市长)、湖北的王振有(黄石市委书记)、肖旭明(恩施州委书记)、向显智(湖北师范学院院长)，选调生工作开始逐步在全国展开。采取“自然分配、跟踪管理”(由学校负责派遣、接收单位负责培养管理、组织部门跟踪了解)为主和“直接选调、重点培养”(由组织部门直接分配工作和培养管理)为辅两种方式。

　　第二阶段：全面展开阶段

　　1983.8.30 中组部下发《关于选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼的通知》(中组发1983[10]号)，为了建设好“第三梯队”，有计划地培养一批年轻而又有大学文化程度的党政领导干部，改善省、地、县(包括企、事业单位)领导班子的结构，决定从今年开始，各省、市、自治区每年都要选调一批应届优秀大学毕业生到基层进行重点培养锻炼，几年后，择优选拔到适当的领导岗位，这是实现领导班子革命化、年轻化、知识化、专业化的一项重要措施，应作为培养干部的一项制度长期坚持下去。经过两、三年，择优选拔到基层领导岗位，从事政治、业务等多方面的工作，取得领导工作的实践经验。几年后，把其中优秀的选拔到县一级领导岗位，以后对他们的培养、管理和使用，可同地、省级后备干部衔接起来，这就为有四十岁左右的干部进入省、部级领导班子打下良好的基础。这时期的代表人物有甘肃的李鹏新(甘肃省政法委书记)、湖北的梁惠玲(女，孝感市长)。

　　1984年4月30日 中共中央、国务院发出《关于改变中央和国家机关直接从应届大专毕业生中吸收干部的办法的通知》(中发[1984]12号)，84年的代表人物是四川成长现在福建任职的陈文清(福建省纪委书记)、湖北的李新华(湖北省政府副秘书长)、刘雪荣(黄冈市长)、史正江(中央办公厅副司长)、李建明(湖北省体育局局长)。

　　1985-1986 开始推行学生“供需见面”、“双向选择”等就业制度改革。代表人物：团中央常委、青农部部长陶宏(湖北)。

　　第三阶段：调整阶段

　　1986 中央组织部召开选调生工作会议，决定暂停选调生工作。各级组织部门就之前这批选调生的工作去向，在征求本人意见的前提下，作了妥善安置。有的调到县以上机关工作，有的回原籍工作。

　　1989.07.16 中共中央、国务院发出《关于省级以上党政机关不直接从高等学校应届毕业生中吸收干部的通知》(中发[1989]5号)，几年来的实践证明，高等学校应届毕业生经过基层工作锻炼，然后择优选入党政机关，是保证机关干部素质的重要措施。

　　1991.9.6 中共中央作出《关于抓紧培养教育青年干部的决定》，今后，中央国家机关和省、自治区、直辖市党政机关，除经中央和国务院批准外，一般不要直接吸收应届大学毕业生进入机关。应届大学毕业生应尽量分配到基层去工作。直接分配到党政机关的应届大学毕业生，要先到基层进行锻炼。地(市)以上组织人事部门每年可从应届大学毕业生中挑选一批品学兼优的学生，分配到基层去培养锻炼，并进行跟踪考察，然后从中挑选优秀分子，逐级补充到党和国家机关干部队伍中来。

　　1992.4.10 中组部关于贯彻落实《中共中央关于抓紧培养教育青年干部的决定》的实施意见，重新部署了选调生工作。为了给党政机关培养合格的后续力量，从1992年起，每年从高校应届毕业生中挑选一批品学兼优的毕业生，分配到(市、区、旗)或农村乡镇或企业工作，经过2年以上的基层锻炼，按照增员指标，经过考试考核，分别补充到地级以上党政机关干部队伍中来。这一时期的选调生，由于主要是自然分配、跟踪管理，选调生来自四面八方、各行各业，流失较严重。实践证明，这种选拔和管理方式基本上不适合党政干部的成长规律。

　　1993 推出“自主择业”就业制度。

　　1994.10. 26 中组部、人事部、公安部发出《关于从全国高等学校选拔部分优秀应届毕业生到基层公安机关锻炼培养的通知》，决定划出专项编制，从全国高等学校中选拔部分优秀应届毕业生，以指令性分配计划的方式充实到县(市)公安局，并采取跟踪培养的办法，加强县(市)公安机关领导班子后备队伍建设。

　　1995年1月7日 中共中央发出《关于抓紧培养选拔优秀年轻干部的通知》(中发[1995]2号)，各级党委组织部门，要会同教育、人事部门，每年从高等院校应届毕业生中挑选一批品学兼优的毕业生进行重点培养。选定以后，先组织他们到党校或干部院校培训，对他们进行政治理论、党的基本知识和党的优良传统作风等方面的教育，然后根据每个人的不同情况和培养方向的要求，将他们分配到农村乡镇或企业工作，并进行跟踪考察，从中挑选优秀分子，逐级补充到县级以上党政机关干部队伍中来。

　　1996 选调生工作开始在某些省份继续展开。从这时候起，往届毕业生、选调生也可以参加选调。这一阶段，主要采取“直接选调、重点培养、跟踪考察、优胜劣汰、滚动管理”的办法。

　　第四阶段：探索阶段

　　1999.10 中组部在江苏召开全国选调生工作座谈会，开始全面恢复选调生工作。

　　1999 高校开始大规模扩招。

　　2000至今 就业形势趋紧。

　　2000.9.5贯彻落实《中共中央关于抓紧培养选拔优秀年轻干部的通知》(中发〔1995〕2号)和全国培养选拔年轻干部工作座谈会精神，中组部颁布《关于进一步做好培养选拔优秀年轻干部工作的意见》，各省、自治区、直辖市党委组织部要会同有关部门，每年选调数量的应届毕业的优秀大学生和研究生到基层重点培养锻炼，并把这项工作纳入培养选拔优秀年轻干部工作的整体规划。要对他们加强培养教育，严格要求，严格管理，使他们健康成长。对德才素质好、有发展潜力的，要列入后备干部名单。条件成熟的，要及时提拔到基层领导岗位。适合做机关工作的，有计划地补充进县级以上党政机关。

　　2000.1.12 中组部等部门下发了《关于进一步做好选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼工作的通知》(组通字[2000]3号)。实践证明，选调品学兼优的应届大学毕业生到基层工作，符合领导人才成长的客观规律，是培养选拔优秀年轻干部、加强领导班子及其后备干部队伍建设的一项基础性工作，是从源头抓起，培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设需要的领导人才的一项战略性措施。世纪之交，面对新的形势和任务，更加需要高瞻远瞩，有计划地做好领导人才的培养工作。明确选调生工作的重点是培养党政领导干部后备人选，同时为县级以上党政机关培养高素质的工作人员。必须按照中央提出的党政领导干部的基本素质要求做好选调工作。选调生分配纳入高等院校毕业生分配计划。

　　2002 中央党校第一期选调生(地厅级)培训班开班。

　　2002.5.29中共中央政治局候补委员、书记处书记、中央组织部部长曾庆红同志专门接见了第一期培训班学员，并发表重要讲话，要求要把选调生工作作为一项事关全局、事关长远的大事，继续抓紧抓好。还特别强调：对选调生工作一要坚持，二要改进，三要。

　　2002中央政治局常委、国务院副总理李岚清同志在中央人民广播电台内参《福建从培养接班人的高度改进选拔培养高校应届毕业生方式》上就福建省选调生工作作出批示：“这个办法好，选拔高校应届毕业生先放到农村基层去锻炼，不但有助于农村基层干部的文化素质，加强农村工作，而且有利于培养青年干部，特别是有利于培养他们对人民群众的感情。”

　　2003.3-2003.7 中央选调生第二期培训班开班。

　　2003扩招后第一届学生毕业，就业形势异常严峻。很多大学毕业生选择选调下基层。

　　2003共青团中央、教育部、财政部、人事部发出《关于实施大学生志愿服务西部计划的通知》(中青联发[2003]26号)，这项计划通过引导大学生到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业，促进西部贫困地区教育、卫生、农技、扶贫等社会事业的发展，拓展大学生就业、创业的渠道，努力培养造就一大批既有现代科学文化知识、又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀青年人才。

　　2003广东梅州提前两年到高校“下单”培养选调生　2003年，梅州市委决定成立“战略后备人才培养工程”领导小组，利用本地高校———嘉应学院升为本科的契机，用5年时间，每年从学院本科三年级优秀学生中选拔60人作为“党政战略后备人才”培养对象，经过培训、公务员考试和有关考核、淘汰，合格者作为选调生安排到基层党政部门工作。特别要求他们利用寒暑假到村镇挂职锻炼，提前了解基层，提前对接基层。

　　2003.6 山东省委组织部、共青团山东省委下发了《关于做好选调生应届优秀大学毕业生充实共青团干部队伍工作的通知》(鲁组通字[2003]21号),决定每年从高校选拔一批政治坚定,有培养前途,热爱青年工作的优秀应届大学毕业生充实到省共青团干部队伍。

　　2004.7.6十六届中央政治局委员、湖北省委书记俞正声在湖北省委党校2004届选调生岗前培训班上发表了关于选调生工作的重要讲话并看望了所有选调生学员。今年组织部确定的是300人，常委讨论加了200人，争取明年达到1000人。我们湖北省有1000多个乡镇，争取每年每个乡镇增加一个。我们要经过5年、10年、15年的努力，使干部的素质逐步，逐步成为市、县两级的骨干。

　　2004.09-2005.01 中央党校第三期选调生培训班开班。

　　2005.3.20 《人民日报》发表文章：选调生工作——打造中国特色干部后备库，总结选调生工作开展25年来的基本经验。不断规范选育流程。严格标准，择优选调;科学培养，动态管理;不惟台阶，适时任用。打造年轻干部培养制度。基层实践是人生起步的基础;艰苦环境是走向成熟的根本;多岗位锻炼是素质的关键。

　　2005.03.21 香港文汇报报道选调生成省厅级领导接班人。

　　2005.6.29 中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的通知(中办发[2005]18号)。加大选调应届优秀高校毕业生到基层锻炼的工作力度。选调应届优秀高校毕业生到基层锻炼，在改革、建设的第和艰苦的环境中了解国情、砥砺品格、增长才干是青年人才成长的重要途径，也是优化基层公务员队伍结构、基层干部队伍素质的有效方式。要进—步扩大选调生的规模，各省、自治区、直辖市每年都要选拔—定数量的应届优秀高校毕业生到基层工作，主要充实到农村乡镇和城市街道等基层单位。各级组织人事部门要加强对选调生的日常管理和培养，在他们到基层工作2至3年后，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，按照有关规定，结合岗位需求，从中择优选拔部分人员任用到乡镇、街道领导岗位。今后，县级以上党政机关补充公务员，应优先从选调生中选用。

　　2005.10-2006.01 中央党校第四期选调生班开班。

　　2006中组部、人事部、教育部、财政部、农业部、卫生部、国务院扶贫办、共青团中央联合下发《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》(国人部发〔2006〕16号)，三支一扶工作开始。

　　2006.3 中央组织部、中央编办、最高人民法院、最高人民检察院《关于印发<关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的意见>的通知》(组通字[2006]8号)进一步做好选调生工作，充实法官、检察官后备人才。省(区、市)党委组织部门将为基层人民法院、人民检察院选调法律专业人才纳入选调生计划，会同高级人民法院、省级人民检察院每年有计划地选调一批优秀应届高等院校法律专业毕业生，安排到基层院工作。西部各省(区、市)每年选调的人数一般不少于20名。各级党委组织部门和人民法院、人民检察院要按照选调生工作的有关政策，安排好选调生的工作和生活，保证选调生安心基层，尽早成才。

　　2006.7广西壮族自治区党委书记在2006届广西选调生代表以及清华大学到广西挂职锻炼的青年教师座谈会发表重要讲话。选调优秀大学毕业生到基层培养锻炼，是我们党为了促进地方建设，着眼于党的事业后继有人、长治久安，为推进干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化，建设朝气蓬勃、奋发有为党政领导干部队伍而采取的一项战略举措。自治区党委对选调生工作十分重视，把这项工作作为年轻干部成长“两个源头”的重要组成部分。

　　2006.10-2007.01 中央党校第五期选调生班开班。

　　2007.7.12广西区党委书记刘奇葆致信2006届清华大学选调生左孔天、周滢照、周伟平、黄杰鹏，勉励选调生早日成为德才兼备成就卓越的优秀干部。并向广西所有的选调生朋友表示诚挚的问候!

　　2007.7.13十六届中央政治局委员、湖北省委书记俞正声再次专程感到选调生培训地看望1000多名选调生并发表了热情洋溢的讲话。选拔优秀大学毕业生到基层去，充实公务员队伍，是省委作出的重大决策。三年来的实践证明，这个方法是成功的。很多同志通过基层锻炼，增长了知识，增长了才干，已经成为基层干部中的骨干力量。

　　2009 重庆市与清华大学开创定向选调工作，当年清华大学就向重庆输送了37名优秀毕业生作为选调生到重庆基层党政部门工作。而此前的2005-2008年，清华大学总共只有1名毕业生作为选调生到重庆工作。省级地方组织部门与清华大学这样的重点大学开展定向选调工作，大大改善了地方选调生队伍结构，使选调生队伍中的重点高校比例，研究生比例大大。