2016国考申论热点专题：反腐倡廉

　　一、背景链接

　　党的十八大以来， 同志从党和国家发展全局的高度，提出了一系列关于反腐败斗争的新思想新观点新要求，强调以深化改革推进反腐败斗争，坚决把反腐败斗争进行到底。

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

　　2014年6月30日中共中央政治局就加强改进作风制度建设进行了第十六次集体学习。 总书记在主持学习时强调，必须坚持从严治党，落实管党治党责任，把作风建设要求融入党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设之中，全面党的建设工作水平。抓作风既要着力解决当前突出问题，又要注重建立长效机制，下功夫、用狠劲，持续努力、久久为功。

　　权威论述

　　从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。

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　　要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

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　　作风问题都与公私问题有联系，都与公款、公权有关系。公款姓公，一分一厘都不能乱花;公权为民，一丝一毫都不能私用。

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　　坚持以零容忍态度惩治腐败。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。

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　　领导干部要严格遵守各项规定，勤政廉政，廉洁自律，任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己不做。

　　——李克强

　　二、原因分析

　　腐败是社会毒瘤，党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家生死存亡。反腐工作是一项长期的斗争。原因如下：

　　原因一 腐败是一个全球性、历史性问题。

　　历史是一面镜子，也是一本教科书。在中国历史上，失民心者失天下的例子很多。有的王朝骤兴迅亡，有的盛极而衰，结局都是人亡政息。在决定政权存亡、国家兴衰的诸多因素中，最重要的是人心向背。许多毁朝亡国的教训就在于，统治阶级得天下后骄横奢华，无视民众疾苦，甚至欺压百姓，最终失掉民心。当今世界，一些国家的政党垮台、政局动荡、社会动乱，也都同贪污腐败的泛滥有密切关系。这些历史和现实的教训警示我们：从严治党，反腐倡廉，事关党的生死存亡，事关国家兴衰成败，事关社会和谐稳定。从我国社会发展所处的历史阶段看，从我们党所面临的社会环境看，解决腐败问题是一个渐进的过程，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤需要经过长期努力。

　　原因二 我国是一个封建历史很长的国家，封建腐朽意识及官场陋习长期弥漫于社会生活的各个领域，渗透于人们观念意识的深处。

　　社会生活中存在的以官为尊、唯上是从的官本位意识，漠视群众的官僚主义习气，以权谋私、贪赃枉法的腐朽行为，任人唯亲、攀龙附凤的不良倾向，压制民主、欺上瞒下的衙门作风等，在很大程度上都与封建腐朽意识及官场陋习影响有关。清除封建腐朽思想及其影响是一项长期任务。

　　原因三 在经济社会迅速发展的时期，随着物质生活的日益丰富，各种诱惑不断增多。

　　利益主体和利益关系的多元化，带来了价值取向的多元化，也使利己主义、拜金主义和享乐主义有了滋生和蔓延的空间。广大党员领导干部要经常面对各种利益诱惑的考验，如果党性不强、纪律观念淡薄，守不住思想防线、抵不住各种诱惑，就很容易在信仰迷失中沉沦，在私欲膨胀中堕落。要避免党员领导干部对自身利益的过度追求，尤其是要防止领导干部利用手中的权力牟取私利，就必须在加强制度建设的同时，不断强化广大党员干部的思想作风，增强抵御各种错误思想观念的免疫力。这也是一项长期性的工作。

　　三、对策措施

　　第一，领导干部和领导机关要作表率。建设廉洁政府，加强政风建设，国务院要带头，各级领导机关特别是领导干部要从自身做起，正己才能正人。其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。领导干部要严格遵守各项规定，勤政廉政，廉洁自律，任何情况下都要稳住心神、管住行为、守住清白，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己不做。不仅要管好自己，还要加强对亲属和身边工作人员的约束，决不允许有特权特例。

　　第二，要严格落实党风廉政建设责任制。各级政府和国务院各部门党组，要切实担负起党风廉政建设的主体责任，把党风廉政建设和反腐败工作作为一项政治责任，做到守土有责。各部门党政一把手要强化不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，把廉政建设的要求体现到业务工作和管理中，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点任务亲自督办。班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，落实“一岗双责”，既要抓好工作，又要带好队伍。

　　第三，要严肃查处腐败案件。查处和惩治是反腐倡廉的“撒手锏”。要始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，坚决整治损害群众切身利益的不正之风，对腐败分子“零容忍”，无论涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。

　　第四，要切实做到勤政为民。政府工作人员要时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以强烈的事业心和责任感，多为人民群众做实事、办好事。要始终保持奋发向上的精神状态，勤勤恳恳、兢兢业业，艰苦奋斗、无私奉献。无私奉献，实际上是要求把人民的利益，把工作岗位的要求放在优先位置，作出身体力行的奉献。基层政府及其工作人员是为群众和社会服务的基础力量，在推进改革发展中，要注意支持基层、加强基层，为基层干部的工作和生活提供切实保障。

　　第五，强化权力运行制约和监督体系。真正把权力关进制度笼子里，用制度管权管人管事，使好人不能犯错误，坏人不能肆意妄为。要强化制约，规范各级党政领导干部职责权限，科学配置权力和职能，明确职责定位和工作任务。不同权力制约、相互协调的权力结构和运行机制。要强化监督，用制度创新解决“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的监督难题。

　　第六，加强反腐败体制机制创新和制度保障。着力解决目前反腐败机构职能分散、形不成合力，影响反腐败成效的问题。强化党委的主体责任和纪委的监督责任，形成强大合力。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，加强监督执纪问责，坚持用法治思维和法治方式反对腐败，为实现当前以治标为主、为治本赢得时间、坚决遏制腐败蔓延势头的战略目标提供有力的制度保障。

　　四、分析

　　党风廉政建设是十八大以来中央非常重视的一个方面，即使不直接考，在其他主题的考查当中也会或多或少的涉及到廉政主题。切入的角度可能会有所不同，如作风建设、规范公权力、转变政府职能等，这就需要考生对时事政治的理论、政策有深入的了解，对某一事件能够透过现象看本质，做出深入的分析，以扎实的根基应对考试。

　　五、经典范文

　　编织民主制度之笼 杜绝公权力滥用

　　英国阿克顿勋爵曾说过：“权力导致腐败，权力导致腐败。”在中国这个拥有悠久集权统治历史的国度里，从秦始皇的徭役到隋炀帝的东征，从清政府的独裁专政到蒋介石的四年内战，不受约束的公权力给中国人民带来深重的灾难。时至今日，在现代化建设取得丰硕成果的今天，对强权的膜拜，对个人权利的漠视，仍不时发生在我们周围。因此，弘扬民主政治，约束公权力，任重而道远。

　　历经二十余年的修订和完善，被称为“党内立法法”的《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》正式出台。作为为党内立法立规矩的法规，甫一提出即剑指党内公权滥用的腐败。公权是一种特别的能力，一种特殊的资格，表现为巨大的影响力和支配力;制度是一种准则、一种规程，表现为指导性和制约性。公权天然倾向于滥用，唯有用制度约束规范、监督制衡，才能保证公权力发挥其应有的正义力量。如何把公权力关进制度的笼子里?既要有“制度笼子”，更要把公权力“关住”。

　　编织民主制度之笼，首要任务是制度自身的完善。用来关公权力的笼子一直都有，但或许是笼子本身不够完善，或许是看管笼子之人不够尽职，致使权力从笼内轻易蹿出，为所欲为。当务之急是要编织更为坚实、致密、合体的“制度笼子”。一方面要尽快对现有的笼子查漏补缺、修缮巩固，确保已经暴露出来的漏洞被彻底封死，断了某些掌权者继续钻空子的企图。另一方面，要根据社情民意的变化，广泛听取各方声音，吸纳各种力量，集合各方才智，共同打造腐败的“终结笼”——不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

　　编织民主制度之笼，还要能把公权力管得住。把权力关进制度的笼子里，这既是对权力与制度关系的形象概括，也是回归权力本质的必然要求。对共产党的领导干部而言，权力是人民赋予的，行使权力必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。权力具有腐败的天性，能令掌握它的人滋生欲望、迷失本性。即便有笼子的震慑，也按捺不住蠢蠢欲动的心，总想挑战一下制度的权威。要想让权力在制度的笼子里安分守己，需请出“常”“长”二剑“护法”——反腐倡廉“常”抓不懈，拒腐防变警钟“长”鸣。唯有持续性地反腐倡廉，才能做到有腐必反，有贪必肃，让权力时刻保持警醒;唯有长期性地拒腐防变，才能保持党的纯洁性，清除权力妄为的土壤。“常”“长”二剑出鞘，反腐就不会沦为“运动式”“一阵风”，“上有政策、下有对策”的贪腐应对之计就难以存活。

　　把权力关进制度的笼子里，是束缚，也是保护。“关”不是要让权力在笼子里僵死或“睡大觉”，而是要让权力恰如其分地发挥作用，实现其取之于民、用之于民、造福于民的价值;是要让掌权之人不专权、不越权、不谋私，不沦为“苍蝇” “老虎”。这是实现廉洁政治的根本，也是取信于民的关键。

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