2017公考申论热点七：扶贫资金使用莫因噎废食

　　在当前脱贫攻坚的阶段，如何把扶贫资金用好、用到位、不浪费，是困扰很多贫困县的难题之一。根据审计署公布的2017年第二季度国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果显示，在抽查的59个贫困县中，12个县财政资金统筹盘活不到位、项目推进缓慢等，导致6000多万元资金结存1年以上，其中5000多万元结存两年以上。

　　扶贫资金躺在银行“睡大觉”，是一种令人尴尬的浪费。在脱贫攻坚已有时间表的当下，出现这种情况，往往是因为不知道怎么地用好这笔钱。尽管中央已经出台了一系列政策，明确把扶贫资金使用权下放到县，并且可以统筹使用。然而，有些地方对扶贫资金的使用显得过度谨慎。据了解，有的贫困县要求各个建档立卡的贫困户申报产业扶贫项目，等产业扶贫项目实施好了再验收，验收合格后才把扶贫资金拨付到产业扶贫项目上。

　　这种资金使用方式，的确足够安全，但整体效果很差。贫困户长期缺钱缺技术缺信息，发展产业本来就底气不足、信心不多，现在扶贫产业项目的启动资金还要自己垫付，等成功了才能获得支持，贫困户当然不愿意干。如果一味地等县里统一安排产业扶贫项目，贫困户的主动性也会大打折扣，脱贫进程就会被拉长。

　　其实，也不是没有办法兼顾扶贫资金使用的安全和效率，关键是建立一个资金使用、统筹、监督既分工又协作的运行机制。在全国率先脱贫的河南省兰考县，建立了“村决策、乡统筹、县监督”的扶贫资金分配运行机制，有效地解开了扶贫资金使用的纠结。扶贫资金由县财政局直接下拨到各乡镇财政所，由村里民主决策确定扶贫项目和分配对象，经乡镇统筹协调后，乡镇财政所负责拨付资金到项目实施单位或贫困户，县扶贫办的工作主要是看项目立项和实施是否经过民主决策、扶贫资金是否用于识别出来的贫困村贫困户、扶贫项目是否有明显效益。这样一来，县扶贫办不再充当“运动员”，而只是“监督员”“裁判员”，乡镇党员干部不再只是执行者，更是参与者、见证者。这样既调动了广大贫困群众和各个方面参与的积极性，又了扶贫资金的使用效率。

　　其实，确保扶贫资金使用安全方式，并非一味地规避风险，想把风险全部化解掉，而是充分地披露信息，让阳光成为防腐剂。还以兰考县为例，他们采取“村内上墙，县内上网”的方式，从村委会民主评议扶持对象，到具体支持项目和金额，都要让老百姓充分讨论，并形成会议记录予以公示；每到年终，驻村工作队、乡镇、村委要联合组成考核组，逐户查看贫困户扶贫项目进展情况，公示扶贫成效。既没有让扶贫资金“趴在账上”，又防止了拿钱不干事的情况。

　　 总书记指出，脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子、构建好的体制机制。扶贫资金的使用，贵在雪中送炭，而不是锦上添花。要在合理使用的基础上设计风险防范机制，切莫为了追求理论上的安全，不愿负责、不敢担责，让扶贫资金失去用途。

　　【政策理论】

　　“十三五”规划纲要指出，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，引导社会扶贫重心下移，实现社会帮扶资源和扶贫有效对接。创新参与模式，鼓励设立产业投资基金和公益信托基金。

　　2017年政府工作报告指出，推进贫困县涉农资金整合，强化资金和项目监管。创新扶贫协作机制，支持社会力量参与扶贫。

　　【重要意义】

　　1.合理运用扶贫资金，是对党和政府扶贫政策的有利落实，是取得国家当前脱贫攻坚阶段胜利的重要保障。

　　2.高效使用扶贫资金，有利于推进扶贫资金的整合与扶贫项目管理，将每一笔扶贫资金都用到实处，切切实实扶贫的度与力度。

　　3.合理、高效运用扶贫资金，有利于实现扶贫专项资金的透明、高效周转，进而吸引社会资金力量参与到扶贫脱贫攻坚中来。

　　【问题阐述】

　　1.部分贫困县财政资金统筹盘活不到位、项目推进缓慢等，导致扶贫资金结存时间过长，没有使扶贫资金得到高效运用，造成了扶贫资金的浪费。

　　2.扶贫资金使用过于追求安全，造成资金使用的效果差。有些地方对扶贫资金的使用过于谨慎。在贫困户申报产业扶贫项目时，是等产业扶贫项目实施好了才验收，验收合格后再把扶贫资金拨付到产业扶贫项目上，导致扶贫项目缺少政策兜底，拉长了扶贫过程。

　　3.缺少对扶贫资金的风险防范机制，使得扶贫资金的管理者只为了追求理论上的资金安全，不愿负责、不敢担责，让扶贫资金失去用途，导致扶贫资金的浪费。

　　【解决对策】

　　1.建立扶贫资金使用、统筹、监督既分工又协作的运行机制。扶贫资金的使用，可借鉴兰考经验，建立“村决策、乡统筹、县监督”的扶贫资金分配运行机制，充分发挥乡镇党员干部的作用，既调动了广大贫困群众和各个方面参与的积极性，有促进了扶贫资金的有效使用。

　　2.建立健全扶贫资金使用的信息披露制度。确保扶贫资金使用安全方式，并非一味地规避风险，而是想方设法化解风险，只有充分披露扶贫资金的使用信息，公示扶贫成效，才能既不让扶贫资金“趴在账上”，又防止拿钱不干事的情况。

　　3.扶贫资金要在合理使用的基础上设计风险防范机制。脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子、构建好的体制机制，而不是为了追求理论上的安全；同时还应树立扶贫资金管理者的责任意识与担当意识，让扶贫资金发挥其最大的用途。

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