2016河南省考申论热点：职业资格再取消 推进改革有利就业

　　2016年6月1日，国务院宣布，在两年已分五批取消272项职业资格许可和认定事项基础上，再取消招标师、物业管理师、市场管理员、插花员等47项职业资格。至此，近两年来，共有319项职业资格许可和认定事项被取消。国务院下一步将公布实施国家职业资格目录清单，清单内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

　　【政策理论】

　　2016年《政府工作报告》指出，推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。对国家职业资格实行目录清单管理。

　　【重要意义】

　　对国家职业资格实行目录清单管理对于简政放权，优化政府职能，激发创业创新活力和促进就业改善民生都具有积极意义。

　　对国家职业资格，实行目录清单管理是2016年政府推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展需要重点落实的工作之一。本届政府成立以来，就把减少职业资格许可和认定工作作为推进行政审批制度改革的重要内容。从过去习惯审批“画圈圈”，到不断自我消权，进而创新事中事后监管，这是政府职能转变的一场“自我革命”。

　　对国家职业资格实行目录清单管理是激发创业创新活力的重要手段。要求某些行业的劳动者持证上岗，既有利于倒逼劳动者不断职业技能，也能为用人单位合理用人提供参照。然而过多过滥的职业资格认证抑制了人们的创业热情、增加了创业的成本。对职业资格进行清理，减少不必要的认定和程序，使合理、科学的职业资格门槛发挥人才“筛子”的作用，方能适应当前的“双创”环境，使有创新、创业意愿的人最大限度地发挥才智，激发市场活力。

　　对国家职业资格实行目录清单管理是促进就业改善民生的重大举措。中国正处在改革的关键时期，面临的重要问题之一就是需提供更多的就业岗位以保障民生。高校毕业生人数又创新高，经济下行压力较大，就业形势依然严峻。取消不必要的职业资格，可以降低就业门槛，切实让利于民。

　　【存在问题】

　　1.类型设置不科学。已经公布取消的职业认证资格中，大部分为水平评价类。水平类资格评价一般与政府部门无关，但这类的职业资格还大量存在;除了准入类，大多数职业并不必然需要资格认证后才可从事，相关的职业资格认证只是知识能力水平的一种体现，与胜任工作还有差距;地方将水平评价类职业资格与就业创业挂钩，人为抬高了就业创业门槛，一些资格证书含金量本身不高，甚至仅是行业入门级别，量“才”录用成为量“证”录用，一些业务精、素质强的人才，往往因无证而失去好机会。

　　2.高校考证跟风严重。多数高校大学生存在“证多不压身”的观念，认为证多便于就业;有些单纯为增长知识，不清楚考证的目的和作用，一味跟随他人，抱着“也许会有用”的心理参考;一些职业院校不重视教学管理，统一要求毕业生拥有数量资格证书，使得大学生为考证耗费大量精力财力，甚至荒废学业。

　　3.考证成为变相交易。对有关部门来说，职业资格许可既能凸显其权力存在感，又能收取大量的报考费、教材费等费用;部分职业资格证书成为了“培训及格证书”，在一些地方监考不严，沦为“交钱就能过”的形式性考试，发证之后无后续跟进管理和服务;对无相应职业资格证书的用人单位再进行罚款，形成权力过多关注利益而非职责的积习。一些不法分子对资格证书进行“买卖”，有证者出租证书获高额利益，企业为拿资质拿项目支付数百万证书“挂靠”费。

　　【后续措施】

　　1.加快构建科学的职业资格体系。继续取消与政府部门无关的不必要的职业资格，对水平评价类职业资格，加快去行政化，通过市场竞争来优胜劣汰;职业资格所评价的能力水平应与工作实际能力相匹配;公布实施国家职业资格目录清单，清单外一律不得许可和认定职业资格，清单内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

　　2.引导大学生正确乐观的就业观念。高校教育要重视学生专业理论知识与实践能力的综合培养，同时需加强在校生的就业心态指导，使学生理性判断，不盲目考证，乐观面对就业形势，将更多时间投入到学习与社会实践活动当中去。

　　3.对于准入类职业资格，要重点管好“政府之手”，遏制靠职业资格考试来创收的冲动;对于有法律法规依据但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切的职业资格，要从培训考试、证书发放与管理等方面，进一步整合规范，并对所有涉及相关费用向社会公布，并接受社会监督。

　　【附则】

　　国家原则上要取消四类职业资格，包括国务院部门设置的没有法律法规或者国务院决定作为依据的准入类职业资格;国务院部门设置的有法律法规依据但与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切的职业资格;国务院部门和行业协会、学会自行设置的水平评价类的职业资格和地方各级政府及有关部门自行设置的职业资格。

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