申论备考宝典：如何写请示类文章

　　各级各类机关单位在依据职权开展工作、进行管理时，常常遇到本单位无权决定而又必须经办的事，或者虽然有权决定，但由于问题重大而难于处理的一些涉及政策性的问题的事情，为了维护管理职能的集中统一，保证管理体系的工作效率，必须向自己的上级机关请求指示、批准。这时一般应用“请示”来行文。请示也就是为实现这一目的而制发的公文。上级机关收到请示后，应当及时给予指示、批复。

　　请示一般以机关单位的名义发出，在国家行政机关中，为了明确行政领导负责制，重要的请示，比如涉及有关全国或者一个地区、一个方面工作的方针、政策、计划和重大行政措施等事项的请示，也可以由机关单位的正职行政领导签署发出。

　　(一)请示的特点

　　请示与报告相比较，主要有如下特点。

　　1.陈请性

　　请示是向上级机关请求指示和批准的公文，行文内容是陈请上级对某件事作指示或批复，具有请求性;而报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或者要求的公文，具有陈述性。

　　2.期复性

　　请示的行文目的是请求上级批准，解决某个具体问题，要求作出明确答复。而报告的目的则在于使上级掌握某方面或阶段的情况，不要求批复。

　　3.超前性

　　请示行文时机具有超前性，必须在事前行文，等上级机关作出答复之后才能付诸实施。而报告则可在事后行文，也可在工作进行过程中行文，一般不在事前行文。

　　4.单一性

　　请示事项具有单一性，要求一文一事，不拖泥带水。而报告可以一文一事，也可以一文多事。

　　(二)请示的分类

　　请示的分类主要是根据行文的目的和内容的不同来进行的。通常可分为两种。

　　1.事项性请示

　　这种请示是下级机关请求上级机关审核批准某项或者开展某项工作的请示，属于请求批准性的请示。这种请示多用于机构设置、审定编制、人事任免、重要决定、重大决策、大型项目安排等事项。这些事项按规定本级机关无权决定，必须请示上级机关批准。

　　下级机关在工作中遇到人力、物力、财力等方面难以解决的事项，用请示请求上级机关给予、支持的请示，也是事项性请示。

　　【范本1】

　　关于增设秘书专业的请示

　　××省高等教育厅：

　　为适应社会主义现代化建设的需要，我校拟增设秘书专业(本科)，19××年秋季开始招生。

　　秘书是各级领导的参谋和助手。随着建设事业的发展，社会对秘书的要求越来越多，据了解，仅本省县以上党政机关和企业事业单位现在所需秘书人员，就在××××人以上。目前各级机关的秘书，基本上是用师傅带徒弟的传统方式带出来的，没有受过系统的、严格的秘书专业教育和训练，专业素质不能适应新形势的要求，开设秘书专业，培养高层次的秘书人才，刻不容缓，具有战略意义。

　　为筹建文秘专业，我校已成立了筹备小组，成立了秘书学教研室。现有秘书专业教师18人，其中教授3人、副教授6人、讲师9人。近两年，自编了一部分教材，分别与××、××等机构联合举办过多期秘书人员培训班，积累了的经验。依靠现有的师资力量，有把握办好秘书专业。

　　我们设想，秘书专业本科，学制四年，以培养县以上党政机关和企业事业单位秘书工作人员为目标。每年招50人，到××××年，在校学生150～200人。

　　以上请示，当否，请批复。

　　附件：

　　1.《普通高等学校增设本科专业申请表》一份

　　2.《××大学秘书专业(本科)教学计划》一份

　　3.《××大学秘书专业现有教师情况表》一份

　　××大学(印)

　　一九××年×月×日

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　　2.政策性请示

　　下级机关往往会在工作中碰到某一方针、政策等不明确、不理解的问题，或者碰到新问题和情况。要弄清楚和解决这些问题，可用请示行文，并提出解决的意见，请求上级机关给予明确的解释和指示。

　　【范本2】

　　关于《会计人员职权条例》中“总会计师”

　　是行政职务或是技术职称的请示财政部：

　　国务院1987年国发〔1987〕××号通知颁发的《会计人员职权条例》规定，会计人员技术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种;其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按《条例》规定，负责全工厂的财务会计事宜。可是每个工厂，尤其大工厂，授予总会计职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜，执行总会计师的职责与权限呢?我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称，比照最近国务院颁发的《工程技术干部技术职称暂行规定》，将《条例》第五章规定的会计人员职称中的“总会计师”改为“高级会计师”。

　　以上认识是否妥当，请迅速指示。

　　××省财政厅(印)

　　一九八七年×月×日

　　(三)请示的写作结构

　　1.标题

　　请示标题一般要写明“发文机关+事由+文种”，如《××省人民政府关于增拨防汛抢险救灾专款的请示》。发文机关有时可以省略，如《关于××列为省级重点风景名胜区的请示》。写标题要注意，不能将“请示”写成“报告”或“请示报告”，缘由中也不要重复出现“申请”、“请求”之类词语。

　　2.正文

　　请示的正文都要包括缘由、事项和结语三部分。

　　(1)缘由。请示的缘由是请示事项和要求的理由及依据。要先把缘由讲清楚，然后再写请示的事项和要求，这才能顺理成章。缘由很重要，关系到事项是否成立，是否可行，直接影响上级机关审批请示的态度。因此，缘由常常十分完备，依据、情况、意义、作用等都要写上。

　　(2)事项。包括办法、措施、主张、看法等。请示的事项，要符合法规，符合实际，具有可行性和可操作性。因此，事项要写得具体、明白。如果请示的事项内容比较复杂，要分清主次，一条一条地写出来，条理要清楚，重点要突出。注意：事项简单的，往往和结语合为一句话。如《关于××列为省级重点风景名胜区的请示》的最后一句话：“现申请把××列为省级重点风景名胜区，请审批。”

　　请示事项应该避免不明确、不具体的情况和把缘由、事项混在一起的情况。否则，写的就不得要领，上级机关不知你要求解决什么问题。

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　　(3)结语。请示的结语比较简单，在主体之后，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可。期复请求用语常见的有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”，“以上请示如无不妥，请批转有关部门执行”等等。结语是请示必不可少的一项内容，不能遗漏，更不能含糊其辞。

　　(四)请示的写作要求

　　1.一文一事

　　一份请示只能写一件事，这是便于上级工作的需要。如果一文多事，可能导致受文机关无法批复。如果确有若干事项都需要同时向同一上级机关请示，可以同时写出若干份请示，它们各自都是一份独立的文件，有不同的发文字号和标题。而上级机关则会分别对不同的请示作出不同的批复。

　　2.单头请示

　　请示只能主送一个上级领导机关或者主管部门。受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。请示如果多头行文，很可能得不到任何机关的批复。

　　3.不越级请示

　　这一点，请示与其他行政公文是一样的。如果因特殊情况或紧急事项必须越级请示时，要同时抄送越过的直接上级机关。除个别领导直接交办的事项外，请示一般不直接送领导个人，这一点要特别注意。

　　4.不抄送下级

　　请示是上行公文，行文时不得同时抄送下级，以免造成工作混乱，更不能要求下级机关执行上级机关未批准和批复的事项。

　　【范本】

　　关于××市中小学整体改革试点工作

　　有关问题的请示市人民政府：

　　根据中共中央关于教育体制改革决定的精神和市委、市政府关于进行学校整体改革试点的要求，经与各区县政府及教育局研究，拟在我市部分中小学进行试点工作。现将有关问题请示如下：

　　(1)改革的目标和内容

　　中小学校整体改革的根本目标是建立适应经济和社会发展的学校运行机制，教育质量，培养“四有”人才。改革的主要内容：一是实行校长负责、党支部保证监督、教职工民主管理的领导管理体制;二是在定编定员的基础上，实行教职工聘任制，引进竞争机制，实现教职工队伍的合理组合;三是实行工资总额包干及校内结构工资制;四是深化教育教学领域改革;五是深入搞好社会支教工作，优化学校教育环境。

　　(2)干部任免问题

　　校长由学校所隶属的政府或教育主管部门任免。校长人选的产生可采取以下三种方式：主管部门委派;经学校教职工民主推荐，主管部门任命;由主管部门招聘。副校长由校长提名，征求学校党组织意见，经政府或教育主管部门审查后由校长任命，不称职的，由校长征求学校党组织和教育主管部门意见后予以免职，报教育主管部门备案。中层干部由校长任免，报教育主管部门备案。

　　干部任职变化后，工资待遇也随之改变。变化后的待遇，按有关文件规定执行。

　　(3)定编定员和工资总额包干问题

　　在正式编制标准下达之前，试点校暂按市教育局制定的整体改革试点校编制标准执行。在此基础上实行工资总额包干。工资总额包干范围：现行基础工资，职务工资(含10%增资)，工龄、教龄津贴，国家规定的各种津贴、补贴、奖金。

　　对超编或缺编学校的包干经费的调整，自正式实行之月起，在1～2年内逐步、分段调整到位。

　　(4)编余人员的安置问题

　　本着安定团结的方针，解决编余人员原则上以学校自我消化为主，妥善在校内安排适当工作。自我消化确有困难的，可以在教育系统内部和向其他系统流动，也可以停薪留职自谋出路或在校内待业。校长有权要求拒聘人员限期流动，超过限期的可酌情减发直至停发基本工资。具体办法由我局会同有关部门商定。

　　(5)实行结构工资制

　　试点校可以根据按劳分配、多劳多得的原则，在现行工资基础上试行校内结构工资制。结构工资大体包括：基础工资、教龄工龄工资、课时工资、岗位(兼职)工资、效益工资等部分。校内结构工资的起点不宜过高。在全校现有教职工人均月收入的基础上20%～30%.的部分由学校自筹解决。

　　另外，我市目前实行校长负责制的140所试点校，其年奖金额从人均两个半月到四个半月，增加部分由试点校自筹。

　　以上请示如无不妥，请批转执行。

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