2011河南公选考试管理知识：关于“领导决策”

　　★请结合工作实际谈谈领导决策的科学化、民主化【2009年湖北厅考策论试题】

　　领导决策是领导活动中无时不在、无处不在的重要内容，是建设社会主义民主政治的重要任务。一般由决策者、决策目标、决策备选方案、决策情势和决策后果五个要素构成。毛泽东同志说：“领导干部就是两件事：出主意、用干部”。这个“出主意”指的就是领导决策。可以说，决策是每一位领导的必备素质、决策失误就是“最大的腐败”，就是领导手中所掌握的公共资源的巨大浪费。因此，领导决策的科学化、民主化对我们而言至关重要，它是我党贯彻落实科学发展，顺利推进现代化建设和确保实现全面建设小康社会目标的前提和保障。

　　1、要坚持五个原则：

　　①客观性原则：即坚持实事求是，一切从实际出发，按客观规律办事。

　　②预测性原则：即科学预测。

　　③信息性原则：即信息的准确是科学决策的重要原则。

　　④系统性原则，因为任何事物都是相互联系的复杂系统。

　　⑤可行性原则。

　　2、重视决策机制建设

　　①进行调查研究，建立社情民意反应制度。“没有调查就没有发言权”。“坚持群众呼声是第一信号，群众利益是第一诉求，群众满意是第一标准”。“一政之举，一令之施，合乎其德智力者存，违乎其德智力者废”。

　　②决策透明度，逐步公开重大决策过程。“阳光是防腐剂”。

　　③建立健全决策的民主程序，保证决策层每个成员享有同等的发言权、决定权。严格遵守“集中领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的意识和决策制度。民主集中制是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本组织制度。

　　④完善决策的议事规则和程序，防止决策的随意性。要实行决策前的论证制、决策中的票决制和决策后的责任制。

　　⑤建立多层次、多学科的智囊网络，充分发挥 和研究咨询机构的作用。“不依靠 的决策者，不是一个有远见的决策者；为 所左右的决策者，也不是一个精明的有水平的决策者”；处理好“内脑”与“外脑”的关系。

　　★决策理论

　　第一、决策理论

　　1、理性决策理论：亦称为科学决策理论，它是从规范的角度去考察问题的。理性决策是一种遵循“完备性”要求的决策理论，它不单指领导在决策中要有理性，而且企图用理性原则统驭一切，一切都纳入理性框架之中，因而是一种传统决定论的理论模式。它主要是从“决策应如何做”而不是“实际如何做”的角度研究决策制定的，它是对以前单纯经验理论的重大突破，对此，我们应有个全面客观的理性把握，并把理性决策意识，正确地应用到现实决策中去。

　　2、有限理性决策理论。 西蒙提出，即在批判理性决策理论“最佳原则”基础上，提出了决策“满意原则”。（草堆中找缝衣针）。

　　3、渐进决策理论（查尔斯·林德布洛姆提出）。其特点是（1）渐进主义；（2）积小变为大变；（3）稳中求进。（青蛙冷水→开水煮死，不跳）

　　一般说来，这一理论比较适合稳定和变动不大的环境，以及从整体上说比较好的现行政策。而一旦社会条件和环境发生巨大变化，需要对以往的政策进行彻底改革时，渐进决策所主张的修正和缓和就起不到它的作用，有时甚至会对社会的根本变革起阻碍作用。历史和现实都表明，有时需要采用渐进的决策方式，有时则需要剧变的决策方式，一切应以时间、地点和客观条件的变化为转移。[此理论是直接针对传统性决策理论的缺陷，根据实际政策制定的特点，从“决策实际上如何做”而不是“应如何做”的角度出发建立的一套极具特色的政策制定理论]。

　　4、综合扫描决策理论。是社会学家特依·埃特奥尼提出，其现实立足点是既要突破传统理性决策理论在现实运用中的困难，又要补救渐进决策理论的不足，把两种理论中决策规律和现实要求的合理成分进行联接融合，并运用到工作实践中去，以作出好决策的可能性。

　　它首先是运用渐进决策理论来分析一般性的决策要素，在此基础上运用传统的理性决策理论，这样既可以避免忽略基本的决策目标，同时又可以保证对最重要的问题作深入的科学分析。

　　第二、现代决策体制构成：特点——整体化、民主化、法制化、科学化。其中，科学化——现代决策过程中既要运用数字化、模型化、计算机化的“硬技术”，也要利用社会心理学成就的“软技术”。

　　其构成：

　　（1）决策决断系统；

　　（2）决策智慧系统；

　　（3）决策信息系统；

　　（4）决策监督系统；

　　（5）决策反馈系统。

　　第三、决策程序

　　（1）提出问题，确定目标：→（2）综合权衡，拟定方案→（3）评价论证，择优决断→（4）实施执行，监督反馈

　　原理：A、避免“雷布森”选择（“信息不完全，视野局限性”）

　　B、避免“布里丹”选择。（用兵之害，犹豫最大；三军之灾，生于狐疑。）

　　C、两蒙理论。即“满意决策”。

　　[不依靠 的决策者，不是一个有远见的决策者；为 所左右的决策者，也不是一个精明的有水平决策者。]

　　第四、决策执行行动计划方案的拟定【广西2008年厅笔试考案例题】

　　内容为6个“w”

　　1、what 达成目标是什么？

　　2、why，为何要采取这次行动？

　　3、when，何时完成这些行动？

　　4、who，何人负责实施这一行动？受何人领导可指挥何人？

　　5、where：在何处或由何部门实施这些计划，自何处得到配合？

　　6、How，如何实施这些行动？

　　要遵循的原则：1、切实可行原则；

　　2、留有余地原则（估计困难，机动灵活）；

　　3、统筹安排原则；

　　4、讲究效率原则。

　　执行过程中，leader要做好指挥、协调、控制三方面工作：指挥必须集中统一（只有一个指挥棒）（兵权贵一）；协调主要是纵向、横向和纵横、交叉协调；控制主要分为预先、事后、动态和目标控制。

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