国企改革新动向:防止国有资产损失出新招,责任更明确

　　原标题：国企改革新动向:防止国有资产损失出新招,责任更明确

　　近日，国资委发布了《中央企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》(简称《办法》)，自2018年8月30日起施行。《办法》指出，对中央企业经营管理有关人员违反国家法律法规、国有资产监管规章制度和企业内部管理规定等，未履行或未正确履行职责，在经营投资中造成国有资产损失或其他严重不良后果的，要依法依规严肃问责。

　　《办法》提出责任追究工作要坚持四个原则：依法依规问责、客观公正定责、分级分层追责、惩治教育和制度建设相结合。对违反规定、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失或其他严重不良后果的企业经营管理有关人员，严肃追究责任，实行重大决策终身问责。

　　《办法》的出台对于加强和规范中央企业责任追究工作，落实国有资产保值增值责任，进一步完善国有资产监督管理制度等具有重要作用。

　　此次《办法》对于责任追究的范围做了详细的规定，包括集团管控、风险管理、投资并购、境外经营投资和转让产权、上市公司股权等11个方面的72种情形。例如风险管理方面包括：未执行国有资产监管有关规定，过度负债导致债务危机，危及企业持续经营;恶意逃废金融债务等。

　　同时，对央企违规经营投资资产损失认定做出了相关规定。资产损失是“违规经营投资”造成的资产损失。500万元以下为一般资产损失，500万元以上(含500万元)5000万元以下为较大资产损失，5000万元以上(含5000万元)为重大资产损失。根据资产损失程度、问题性质等，对相关责任人进行追究处理。处理方式包括组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、移送国家监察机关或司法机关等。

　　相较以往规定，《办法》明确了责任追究的具体情形，企业及各级子企业经营管理人员未按规定履行职责造成的损失要依法追究责任，有助于增强企业资产责任意识，完善资产管理责任制度，推动企业经营管理者正确履行职责，层层落实资产管理责任。

　　虽然对国有资产的监管更加严格，但是大胆的尝试也有保障。对干事人员的积极性给予了保护。《办法》把违规经营投资和正常生产经营区分开来，明确建立有关容错机制，根据“三个区分开来”重要要求，保护企业经营管理有关人员干事创业积极性的有关原则，借鉴纪律处分、刑事处罚等关于从轻、减轻或免除处理的有关规定，进一步明确了“从轻或减轻处理”的7种情形和“免除处理”的有关内容。

　　实际上，针对防止国有资产流失，早就有所规定。早在2015年国务院就出台了《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，根据国务院国资委有关负责人的解释，目前一些企业仍存在着违规经营投资问题，其中一些问题造成了较大损失和严重不良影响，个别问题还没有及时进行追究处理。同时，央企普遍反映违规经营投资责任追究工作涉及面广、政策性强、追责难度大，在相关制度建设和实际工作中面临很多问题，亟须国务院国资委制定统一的责任追究制度，规范有关标准、程序和方式等。

　　而此次国务院国资委出台《中央企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》(简称《办法》)可以说是防止国有资产流失的具体指导意见。对于地方制定相关条款提供了依据和示范。

　　在监管国有资产方面，去年山东也出台两部相关条款，一是规范性文件——《山东省人民政府办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见》。另外一个则是针对境外投资——《山东省省管企业境外投资监督管理办法》。

　　《山东省人民政府办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见》则从企业内部监督、企业外部监督、信息公开三个方面对企业的监督做了进一步规范，同时，在责任追究上做了强化。对因不履行或不正确履行职责而造成损失以及其他严重不良后果的董事、高级管理人员等，实行重大决策终身责任追究。

　　在境外投资监管上，山东对企业境外投资应遵循的原则做出了规定。除了要符合大的发展背景要求之外，投资规模还要与企业资产经营规模、资产负债水平、融资能力、财务承受能力、行业经验、管理水平和抗风险能力等相适应;同时保证预期投资收益原则上不低于国内外同行业平均水平。而对境外投资的项目则建立分类监管清单，设定禁止类、限制类、鼓励类境外投资项目，实行分类监管。

　　同时提到，企业违反规定，未履行或未正确履行投资管理职责，造成国有资产损失或其他严重不良后果的，依照有关规定对相关人员进行责任追究;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 张玉岩