2018年事业单位考试公基备考公文之上下行文、平行文

　　根据2012年的《党政机关公文处理工作条例》(以下简称《条例》)，公文一共有15种，分别是：

　　(一)决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。

　　(二)决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

　　(三)命令(令)。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

　　(四)公报。适用于公布重要决定或者重大事项。

　　(五)公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

　　(六)通告。适用于在范围内公布应当遵守或者周知的事项。

　　(七)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

　　(八)通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

　　(九)通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

　　(十)报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

　　(十一)请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

　　(十二)批复。适用于答复下级机关请示事项。

　　(十三)议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

　　(十四)函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

　　(十五)纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。

　　根据公文授受机关的工作关系不同，可以将公文划分为上行文、下行文和平行文。其中，上行文是指下级机关向上级机关发送的公文。下行文正好相反，是上级机关向下级发送的公文。平行文是同级机关和不相隶属机关相互发送的公文。

　　1. 关于上行文种

　　报告“适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问”。

　　请示“适用于向上级机关请求指示、批准”。《条例》明确规定“报告”“请示”是向上级机关行文，在二者行文方向归属上学界没有异议。

　　议案“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项”。不少学者从隶属关系上认为，各级政府与同级人大之间是平级，从而界定议案为“平行文”。然而，公文是处理公务活动的重要工具，其最终效力在于公务的具体处理。议案要经过同级人大审议、批准通过才能发挥效用，因此应结合职权范围将议案确定为上行文种。

　　意见“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》(国办函〔2001〕1号)规定，“意见可用于上行文”，“作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理”。作为上行文的“意见”，具有建议性特点，不能要求上级答复或予以处理。

　　函“适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项”。作为上行文的“函”，相比于“意见”，其特点在于与行文的上级机关之间的非隶属关系上，而“意见”的上行，限于同一组织系统具有垂直关系的上下级之间。

　　2. 关于下行文种

　　决议“适用于会议讨论通过的重大决策事项”。

　　决定“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。

　　命令(令)适用于“公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员”。公布法规、实行强制性措施、批准授予衔级以及嘉奖，只能针对所属的下级。

　　公报“适用于公布重要决定或者重大事项”。三个文种都具有做出重要决策和部署重要事项的功能。决策的行为是自上而下的，且在同一组织系统上下级之间。

　　公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。公告是法定的公布性文种，涵盖范围广。对国内而言，就是下行文。(注意：“公告”在向国外宣布重要事项或者法定事项时，基于处理国际关系时遵循的国家之间的平等原则，其应属平行文。)

　　通告“适用于在范围内公布应当遵守或者周知的事项”。“范围内”所涵盖的范围，既包括上级单位，也包括下级单位、平级单位和不相隶属单位。从隶属关系上看，发文单位与受文单位的行政级别难以界定清楚，但从实际公务处理活动及职权范围和效力看，通告的发文主体对所拟处理的公务活动具有法定的或强制的权力，所以可将其归为下行文。

　　批复“适用于答复下级机关请示事项”。批复，是针对下级请示所做的，有“请”必“复”。

　　纪要“适用于记载会议主要情况和议定事项”，这里强调的是“记载”功能，而取消了以前所规定的“传达”功能，现一般只供本机关内部或与会单位流转，或归档备查，通常不对外行文。

　　通知“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文”。“发布、传达要求下级机关执行”，针对的是具有隶属关系的下级。通知是使用频率最高用途广泛的下行文种。

　　通报“适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况”。“表彰、批评、传达”的功能，只能针对下级，且只对在同一组织系统的具有隶属关系的下级行文。

　　作为下行文的“意见”，一般为指导性意见。文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行;无明确要求的，下级机关可参照执行。

　　作为下行文的“函”，行文单位与受文单位之间是非隶属关系，不具有要求受文单位应当遵守、执行等功能，旨在协商解决问题。

　　3. 关于平行文种

　　“函”，适用于不相隶属机关之间行文。在条块分割的党政组织关系结构中， 更多的组织是横向的同级或不相隶属关系。函是用途广泛的重要的平行文种。

　　作为平行文的“意见”，所提出的意见仅供参考。

　　“通知”可用于向“有关单位”发布、传达要求周知或执行的事项，这里的“有关单位”就包括平级的机关或不相隶属机关，所以通知可以作为平行文种。《条例》对通知的“有关单位”适用范围的规定与通告“范围内”的规定有交叉，建议取消这样的规定，将通知归为单一的下行文种，这也符合公文处理工作的实际。

　　“通报”具有告知“重要情况”的功能，通报情况时，其具有向平级机关或非隶属机关交流信息的功能，因而可以平行。

　　注意：(1)在实际工作中，“意见”多用于下行文，作为上行文、平行文应用的“意见”比较少见;

　　(2)函是最典型、应用最广泛的平行文，而通知、通报一般用作下行文。当题目是单选题，问哪个是平行文时，要选“函”。

　　部分文种的行文方向还存在争议，但小伙伴掌握常见的几种公文的行文方向即可。

　　例：下列属于上行文的是( )。

　　A. 命令 B. 决定 C. 决议 D. 报告

　　【京佳解析】D。由前面的讲解可知，报告属于上行文，其他三项都是下行文。故选D。

　　最后，京佳教育预祝各位小伙伴，都能取得优异的成绩，加油!