2019年事业单位考试公基备考指导之中央一号文件

　　一、概述

　　中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件。1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府开始发布《第一号文件》。现在已成为中共中央重视农村问题的专有名词。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2019年又连续十六年发布以“三农”(农业、农村、农民)为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

　　2019年中央一号文件为《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。

　　二、解读

　　《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》是进一步统一思想、坚定信心、落实工作，巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础印发的意见。由中共中央、国务院于2019年1月3日印发实施。

　　以 同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。2018年9月， 总书记专门对做好今明两年“三农”工作、起草好今年的中央一号文件作出重要指示，强调要对标全面建成小康社会必须完成的硬任务进行全面部署。2018年年底，总书记对中央农村工作会议作出重要批示，充分了2018年农业农村发展成绩，强调了做好“三农”工作的重大意义，明确了重点任务。总书记的重要指示，为制定2019年的一号文件、做好今明两年“三农”工作确定了基调，提供了根本遵循。李克强总理也对做好“三农”工作提出了明确要求。

　　2018年，农业农村发展取得了新成绩，脱贫攻坚迈出坚实步伐，乡村振兴开局良好。农业生产再获丰收，粮食总产量达到13158亿斤，连续7年稳定在1.2万亿斤以上，肉蛋奶、果菜渔等重要农产品供应充裕。农民收入持续较快增长，农村居民人均可支配收入14617元，扣除价格因素实际增长6.6%，增速继续高于城镇居民收入。农村发展呈现新气象，农村人居环境整治三年行动启动实施，首届“中国农民丰收节”成功举办。农业农村稳中向好，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期，做好“三农”工作具有特殊重要性。当前，我国经济下行压力加大，外部环境发生深刻变化，风险和困难明显增多，必须守住“三农”这个战略后院，发挥好压舱石和稳定器的作用。还要看到，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务仍然是在农业农村，必须集中力量攻坚，确保顺利完成承诺的农村改革发展目标任务，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。

　　2019年的中央一号文件以 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求，抓重点、补短板、强基础，对做好“三农”工作作出了全面部署。文件主要特点可以概括为“六个突出”。

　　一是突出稳中求进工作总基调。着眼于稳市场、保供给，强化发展农业特别是抓好粮食生产的政策举措，明确要求稳定粮食生产面积、稳定粮食产量。着眼于稳就业、促增收，强调支持乡村产业发展壮大，进一步挖掘农村就业潜力，为农民提供更多就近就业机会。着眼于稳政策、促改革，在稳定农村基本政策的基础上，深入推进新一轮农村改革。着眼于稳社会、促和谐，强调加快补齐农村民生短板，着力营造风清气正、和谐稳定的农村社会环境。

　　二是突出实施乡村振兴战略总抓手。围绕实施乡村振兴战略已经明确的时间表、路线图和任务书，逐项明确阶段性工作举措，推动乡村振兴一年一个新进展，不断增强农民群众的幸福感、获得感。

　　三是突出围绕硬任务抓落实。对打赢脱贫攻坚战、保障国家粮食安全、抓好农村人居环境整治等硬任务进行再强调、再动员、再部署，细化举措、压实责任，把工作重心、投入保障、政策供给向硬任务聚焦，确保各项任务如期完成。

　　四是突出农业供给侧结构性改革主线。围绕“巩固、增强、、畅通”八字方针，对调整优化农业结构、发展乡村特色产业、促进一二三产业融合发展等作出部署，着力推动农业供给侧结构性改革这篇文章往深里做、往细里做。

　　五是突出发挥农村党支部战斗堡垒作用。把全面加强农村基层组织建设放在更加突出的位置，明确了抓实建强农村基层党组织的总体要求、重点任务和保障措施。

　　六是突出农业农村优先发展政策导向。细化实化了五级书记抓乡村振兴的制度安排，强调要把落实“四个优先”的要求扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，进一步强化政策支持。

　　可以说，2019年的中央一号文件，是全面小康攻坚冲刺阶段的一号文件，是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的一号文件，是改革开放40年新时代农村改革再出发的一号文件。文件的指导性、针对性、前瞻性都很强，我们要全面抓好贯彻落实。

　　2019年重农强农的号角已经吹响，我们要坚决贯彻落实党中央确定的“三农”工作大政方针，撸起袖子加油干，千方百计把“三农”领域的事情办实办好，巩固发展“三农”持续向好形势，以优异成绩为新中国成立70周年献礼!

　　三、重点

　　2019年中央一号文件中的工程、计划、行动、战略、活动以及值得关注的政策动向。

　　(一)工程(8个)

　　深入推进优质粮食工程。

　　实施农产品质量安全保障工程、健全监管体系、监测体系、追溯体系。

　　实施村庄基础设施建设工程。

　　推进农村饮水安全巩固工程，加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。

　　全面实施乡村电气化工程、加快完成新一轮农村电网改造。

　　实施“互联网+”农产品出村进城工程。

　　加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，继续推进“雪亮工程”建设。

　　实施新型职业农民培育工程。

　　(二)计划(5个)

　　实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积，研发推广高产高油高蛋白新品种。

　　深入实施农村义务教育学生营养改善计划。

　　实施高中阶段教育普及攻坚计划。

　　实施全科医生特岗计划。

　　启动实施家庭农场培育计划。

　　(三)行动(9个)

　　实施奶业振兴行动。

　　实施国产婴幼儿配方奶粉行动。

　　实施农业关键核心技术攻关行动。

　　抓好农村人居环境整治三年行动。

　　广泛开展村庄清洁行动。

　　开展农业节肥节药行动。

　　实施乡村绿化美化行动。

　　开展农民合作社规范行动。

　　实施村党组织带头人整体优化行动。

　　(四)战略(2个)

　　实施重要农产品保障战略。

　　实施数字乡村战略。

　　(五)活动(2个)

　　开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。

　　深化拓展群众性精神文明创建活动，推出一批农村精神文明建设示范县、文明村镇、最美家庭，挖掘和树立道德榜样典型，发挥示范引领作用。

　　(六)其他值得关注的政策动向

　　除了以上工程、计划、行动、战略和活动外，还有其他一些政策动向，值得关注。

　　1.决战脱贫攻坚方面：研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。

　　2.夯实农业基础方面：全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，高标准农田建设项目优先向“两区”安排。加快推进粮食安全保障立法进程。

　　3.推进乡村建设方面：中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治，允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治。推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，完善农村基本公共服务标准。创建农业绿色发展先行区。强化乡村规划引领。

　　4.发展乡村产业方面。支持建设一批特色农产品优势区。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群。发展乡村新型服务业。完善乡村创新创业支持服务体系，加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。

　　5.深化农村改革方面。建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。落实扶持小农户与现代农业发展有机衔接的政策。加快出台草原承包经营制度的意见。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法。开展农村承包地确权登记颁证“回头看”，做好收尾工作。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。研究制定农村集体经济组织法。按照适合世贸组织规则、保护农民利益、支持农业发展的原则，抓紧研究制定完善农业支持保护政策的意见。

　　6.完善乡村治理方面：开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村创建。开展新时代文明实践中心建设试点。

　　7.基层组织建设方面：全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。规范村级组织协助政府工作事项，防止随意增加村级组织工作负担。

　　8.加强党的领导方面：出台市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核意见，加强考核结果应用。完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和具体实施办法。抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍的政策意见。

　　1. 2019年是连续( C )发布以“三农”(农业、农村、农民)为主题的中央一号文件。

　　A. 14 B. 15 C. 16 D. 17

　　2. 2019年中央一号文件的名称是( B )。

　　A. 中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见

　　B. 中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见

　　C. 中共中央、国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见

　　D. 中共中央、国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见

　　3. 2019年中央一号文件中提出的八字方针是( D )。

　　A. 协调、绿色、开放、共享 B. 巩固、升高、、加快

　　C. 创新、协调、绿色、开放 D. 巩固、增强、、畅通