2018选调生面试热点：街头艺人持证上岗引争议

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　　【热点聚焦】

　　今年3月底，成都市文广新局正式公布2018年首批30个街头艺术表演试点点位，满足要求的街头表演者，通过选拔后持证上岗，有242名个人和114个团队报名，有100位街头艺人(团体)进入复试，最后选拔出首批47位街头艺人。

　　“五一”小长假，成都街头艺人招募项目选拔的首批47位街头艺人(团队)持证上岗，在成都IFS、宽窄巷子、东郊记忆等地表演，让音乐带着市民和游客在成都的街头走一走，他们的“街头艺术”成为了成都的一道文化新风景。

　　有人说这是当地政府积极行政，创新城市管理的良策。但也有人认为，这是一种擅设行政许可的不当做法，应该纠正。

　　【正面观点】

　　城市治理要创新，更要规范。成都的做法不失为一种有益尝试。让街头艺人持证上岗，是规范经济活动、维护文化市场秩序，也是对社会治安的整顿。这无疑是现代城市文化和人性化管理的双赢。既体现了城市治理的规范性、包容性，又给城市文化提供了足够的、自由的发展空间。

　　【积极意义】

　　其一，“持证上岗”给街头艺人提供了更规范、更受尊重的表演空间，同时也让老百姓接触到更多元、更活泼有序的街头文化。如今，很多民间传统艺术逐渐失传，街头表演的内容和形式也相对单一，或许城市对街头艺人和街头艺术的规范可以成为一个契机和渠道，既让街头文化与时俱进，也能挖掘出更多精彩的传统艺术。

　　第二，街头艺人是个鱼龙混杂的群体，加强净化和规范，很有必要。打把式卖艺的可能会用摧残孩子为卖点挣钱，耍猴戏的可能会用虐待动物为手段牟利。到底什么样的表演是民间艺术，没有人把关。现在有了街头艺人持证上岗制度，就会改变鱼龙混杂的局面。街头艺人的证书上明确标明表演项目，这种前置过滤很有意义，也起到很好的引领示范作用。

　　第三，有效地整肃街头秩序，立竿见影地解决街头表演影响市容市貌、交通以及噪音扰民等问题，让艺术与城市文明更好兼容。比如持证上岗的街头艺人都有的表演区域，演出时间也规定得明明白白，城管管理更加有理有据。如果违规，民众还可以投诉。

　　【反面观点】

　　第一，这种一刀切的做法，变相了街头艺术的门槛，会影响艺术生态的发展，同时也剥夺了部分弱势群体谋生的权利。街头艺人是社会底层自谋生路的一个弱势群体，他们大多数都是因为生存艰难而选择了这样的生路，靠本事靠别人施舍而自由从业。现在，更有一些年轻人为追求自己的梦想选择这种生活方式。靠“打把式卖艺维生”的街头艺人，历来被认为是“三百六十行”以外的自由职业者，政府不该设限。

　　第二，这是一种擅设行政许可的不当做法，应该纠正。在依法治国的社会环境中，国家权力和政府行为应该受到法律的严格限制，而对公民的权利却应该行使“法无明令禁止即合法”的权利推定原则。在法律没有明确禁止的条件下，每个公民都有权在街头这样一个公共场所展示自己的才华，也有权利获取别人因为欣赏自己表演而自愿赠与的钱物。即使他并不贫穷，只要他愿意这样做并且没有损伤别人的利益，没有破坏公共秩序，他就可以这样做。现在推进依法治国，政府在各个方面都不断明晰权力清单，大量撤销过去存在的多种不当行政许可，简政放权，把更多权利还给百姓，成都却要给街头艺人设置这种行政许可，这是逆向而动，依据这个道理，接下来，大妈跳广场舞也要有许可证。

　　《行政许可法》对行政许可设定权限采取的是法定原则，地方性法规只享有补充性设定权和对实施法律、行政法规设定的行政许可的具体规定权，地方政府显然无权设定这种许可。从法理的角度来看，这种行政规制于法无据，已经违反了《行政许可法》的规定。从“法无明令禁止即合法”的权利推定原则来看，对原来没有禁止的项目现在却要设定禁止，这是典型的擅设行政许可。

　　第三，按照《行政许可法》的设定原则，能够通过市场方式解决的就不设定行政许可。艺人街头表演，大体上属于社会和市场能够自我管理、自我调解的事情。从表演水平上来说，唱得不好，观众不买账，艺人自然混不下去，既然市场规则能自行择优汰劣，就没有必要设定行政许可。

　　【建议措施】

　　对于街头表演加强规范和加强管理，主要是因为街头表演会影响市容市貌影响，造成交通不畅或者噪音扰民。这些问题确实是存在的，但只要问题没有严重到社会难以自我调节、非要政府出手的程度，政府就要慎重考虑出台行政许可制度的必要性。

　　在我看来，即便需要出面管理，也可以用更为简化的方式。比如采取“民不告，管不理”的原则。街头表演和街头扰民的界限，由现场的民众来判断。民众觉得是艺术享受，则可尽情欣赏;如果现场民众觉得难以忍受，可以投诉，相关部门接到投诉进行处置即可。

　　很多公共事务，社会和市场能够自我管理好，或者自我管理有瑕疵，但社会危害很小，对公共利益损害不大。在这种情况下，其实需要管理部门有效放权。如果事事都要管，则会把宝贵的管理资源分散。好钢用在刀刃上，有限的资源，还是集中用在社会治安、食品安全这些方面更好。