治安管理处罚的适用对象、适用范围

【公安专业课系统考点梳理】

　　时【重点法条指引】《治安管理处罚法》第2条、第4条

　　治安管理处罚，是指公安机关以国家的名义，依法强制剥夺违反治安管理行为人的人身自由、名誉、财产或其他权利的行政处罚。

　　一、治安管理处罚的适用对象

　　根据《治安管理处罚法》第2条的规定，对于扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。

　　治安管理处罚的适用对象是违反治安管理尚不够刑事处罚的人，

　　包括公民、法人和其他组织。1986年制定的《治安管理处罚条例》规定治安管理处罚的适用对象只适用于自然人，不适用于单位。如该《条例》第15条规定，“机关、团体、企业、事业单位违反治安管理的，处罚直接责任人员;单位主管人员指使的，同时处罚该主管人

　　员。”随着形势的发展，仅仅处罚单位的“直接责任人员”和“主管人员”并不足以遏制单位违反治安管理现象势头，因此2006年生效的《治安管理处罚法》增加的“吊销公安机关发放的许可证”的处罚种类。单位违反治安管理的，不仅对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行治安管理处罚，而且还可以给予吊销公安机关发放的许可证的处罚。

　　另外要注意，对于未达目的的违反治安管理行为的法律责任，《公安机关执行(中华人民共和国治安管理处罚法)有关问题的解释(二)》(公通字【2007】1号)第2条规定，行为人为实施违反治安管理行为准备工具、制造条件的，不予处罚。行为人自动放弃实施违反治安管理行为或者自动有效地防止违反治安管理行为结果发生，没有造成损害的，不予处罚;造成损害的，应当减轻处罚。行为人已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，应当从轻处罚、减轻处罚或者不予处罚。

　　二、治安管理处罚的适用范围

　　法律的适用范围也就是法律的效力范围，包括法律的时间效力，即法律在什么时间段内发生效力;法律的空间效力，即法律适用的地域范围，以及法律对人的效力，即法律对什么人(包括自然人、法人和其他组织)适用。

　　1.空间适用范围

　　《治安管理处罚法》第4条规定：“在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的以外，适用本法。在中华人民共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的以外，适用本法。”这一规定是对治安管理处罚的空间范围的界定。这里的“法律有特别规定的”，主要包括两种情形：一是享有外交特权和豁免权的外国人在中华人民共和国领域内实施违反治安管理行为的，不适用《治安管理处罚法》，其违反治安管理的法律责任通过外交途径解决，主要是依据《外交特权与豁免条例》、《领事特权与豁免条例》的特别规定。二是香港和澳门特别行政区基本法中的例外规定，以及对台湾地区的例外规定。按照“一国两制”的原则，香港和澳门特别行政区都享有独立的司法管辖权，在上述地区不适用内地的《治安管理处罚法》。

　　2.时间适用范围

　　治安管理处罚的时间适用范围，即时间效力。《治安管理处罚法》于2006年3月1日起施行，1986年9月5日公布、1994年5月12日修订公布的《治安管理处罚条例》，同时废止。关于《治安管理处罚法》的溯及力问题：根据2006年1月23日公安部发布的《公安机关执行(中华人民共和国治安管理处罚法)有关问题的解释》第十五项规定，按照《中华人民共和国立法法》第84条的规定，《治安管理处罚法》不溯及既往。《治安管理处罚法》施行后，对其施行前发生且尚未作出处罚决定的违反治安管理行为，适用《中华人民共和国治安管理处罚条例》;但是，如果《治安管理处罚法》不认为是违反治安管理行为或者处罚较轻的，适用《治安管理处罚法》。

　　1. 治安管理处罚的适用对象仅指违反治安管理尚不够刑事处罚的自然人。 (判断题)

　　【答案与考点提示】错误。本题考查的是治安管理处罚的适用对象。治安管理处罚的适用对象是指违反治安管理尚不够刑事处罚的行为人.这里的行为人包括自然人和单位，不仅仅是指自然人。

　　2.中华人民共和国公民在中华人民共和国领域外有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定行为的，适用《治安管理处罚法》的规定给予治安管理处罚。(判断题)

　　【答案与考点提示】错误。根据《治安管理处罚法》的规定，适用属地原则，即在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的以外，适用本法。但并没有规定中国公民在域外范围治安管理处罚适用《治安管理处罚法》，因此，本体表述不正确。

　　3.《治安管理处罚法》于2006年3月1日起施行，对于2006年3月1日以前发生且尚未作出处罚决定的违反治安管理行为，全部适用《治安管理处罚条例》的规定。(判断题)

　　【答案与考点提示】错误。按照《立法法》第84条的规定，《治安管理处罚法》不溯及既辞。但对于本题所述的行为，应根据“从旧兼从轻”的原则，决定是适用《治安管理处罚条例》还是《治安管理处罚法》，不能一概全部适用《治安管理处罚条例》。

　　4.治安管理处罚的适用对象有( )。(多选题)

　　A. 违反治安管理的公民和单位

　　B. 违反治安管理尚不够刑事处罚的自然人

　　C. 违反治安管理尚不够刑事处罚的单位

　　D. 违反治安管理并已够轻微刑事处罚的自然人和单位

　　【答案与考点提示】ABC。本题考查的是治安管理处罚的适用对象，

　　可参见本考点详解，故ABC正确。违反治安管理并已够轻微刑事处罚的，已不属于治安管理处罚范围，因此D错误。