2012河南检察官考试法律知识资料：行政复议程序

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2012河南检察官考试法律知识资料：行政复议程序

　　【行政复议的申请】

　　1、申请时间。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。知道之日是指了解具体行政行为内容之时，当场交付的按照交付的时间计算，其他方式送达的按照送达的具体方式计算。

　　2、申请形式：申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请;口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。

　　【复议申请的受理】

　　1、受理和受理的期限。行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人;对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除上述情况规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。

　　2、对行政复议机关无理拒绝受理的处理。公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理;必要时，上级行政机关也可以直接受理。

　　3、行政复议申请的移转。申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，接受申请的县级地方人民政府应当自该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当根据关于受理的规定在法定期限内作出有关受理的决定，但是受理时间，从收到转送之日起计算。

　　【行政复议与行政诉讼的关系】

　　法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。法律规定行政复议机关作出终局行政复议决定，当事人不得提起行政诉讼。一是国务院的裁决。二是省、自治区、直辖市人民政府对确认自然资源所有权或者使用权的复议决定。

　　公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

　　根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。

　　【具体行政行为在行政复议期间的执行力】

　　行政复议期间具体行政行为不停止执行;但是，有下列情形之一的，可以停止执行：被申请人认为需要停止执行的; 行政复议机关认为需要停止执行的; 申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的; 法律规定停止执行的。

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　　【行政复议的审理】

　　1、审查方式。行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

　　2、举证责任。行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政作为的证据、依据和其他有关材料。被申请人不按照规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关可以决定撤消该具体行政行为。而且直接负责的主管人员和其他直接责任人员还将收到警告、记过、记大过的行政处分，构成犯罪的，将被依法追究刑事责任。

　　3、查阅材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。

　　4、证据收集。在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。申请人和第三人可以在行政复议过程中收集证据。如果被申请人向复议机关提出取证要求复议机关认为有必要时可以作出调查取证的决定，证据收集的过程开始于行政复议机关对复议申请的受理，结束于行政复议决定的执行完毕。

　　5、撤回申请。撤回的条件是提出撤回的申请并说明理由，撤回必须出自申请人的意愿，如果发现撤回申请有强迫动员等违背人真实意愿的情形，行政复议机关可以不准许撤回申请;撤回的时间是申请被受理以后复议决定作出之前。撤回的效果是终止正在进行的行政复议。

　　【行政复议的决定】

　　一、对有关行政规定和行政依据的审查和处理。

　　1、申请人在申请行政复议时，一并提出对行政规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法处理;下级行政机关制定发布的应当责令下级行政机关限期撤销和修改，也可以由行政复议机关直接作出决定予以撤销;复议机关制定发布的由行政复议机关直接予以撤销。无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

　　2、行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在30日内依法处理;无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

　　二、对具体行政行为的决定。

　　1、决定程序。行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出审查处理意见意见，行政案件情节简单事实和法律问题清楚，就可以由经行政复议机关的负责人作出对法制机构的处理意见作出同意的表示形成最终的行政复议决定，如果复议案件情节复杂，事实和法律问题比较多就应当由行政复议机关的负责人集体讨论通过后，作出行政复议决定。

　　2、决定种类。

　　维持决定：使该行为保持或者取得法律效力，条件是具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的；

　　履行法律职责的决定：确定存在被申请人应当履行的法定职责和存在没有履行职责的事实，以及这种不履行对申请人的合法权益构成了侵害和行政违法，其次要且定继续履行法定职责仍然由实际意义和法律意义。并规定履行的期限和履行的法定内容。包括确认不作为违法和履行法定义务两个方面的内容。 被申请人不履行法定职责的，决定其在期限内履行;

　　决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在期限内重新作出具体行政行为。撤销是使具体行政行为丧失或者不能取得法律效力的行政复议决定。具体行政行为北撤销后就不再有而且以后也不会有法律约束力，除非复议决定本身丧失法律效力。变更决定撤销原来的具体行政行为，使其丧失或者不能取得法律效力然后行政复议机关对有关事项作出新的权利义务安排和处理。作出变更决定的情形，使原来的具体行政行为失去效力后仍然存在有待处理的事项，行政复议机关认为应对拿过由自己作出决定的事项。确认决定是原来的具体行政行为确实构成违法，但是由于客观情况变化使得撤销和变更已经没有实际意义。重新作出具体行政行为，是对具体行政行为作出撤销或者确认违法决定后仍然存在需要行政机关作出处理的事项，行政复议机关要求被申请人履行职责作出处理决定。但是被申请人不得以同一事实和理由作出与原来的具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。四种决定适用的条件：主要事实不清、证据不足的;适用依据错误的;违反法定程序的;超越或者滥用职权的;具体行政行为明显不当的。

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　　【行政复议决定的执行】

　　条件是行政复议决定开始生效，有关义务人没有履行行政复议决定规定的义务。

　　1、行政复议决定生效：依法在法定期限内作出行政复议决定;超过期限会产生当事人提起行政诉讼的法律后果。依法制作行政复议决定书并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

　　2、被申请人不履行义务及其执行措施。情形一种是完全不履行，另一种是无正当理由不及时履行。有权采取执行措施的是行政复议机关或者有关上级机关，采取的执行措施是责令被申请人限期履行。

　　3、申请人不履行义务的条件是申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定或者不履行最终裁决的行政复议决定。维持具体行政行为的行政复议决定，由作出原具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行;变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

　　3、行政赔偿

　　申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。

　　申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。

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