面试热点：许昌检察院创新模式提升立案监督质效

河南许昌检察院创新模式立案监督质效

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　　背景说明

　　立案监督是检察机关的一项重要职能。但如何发现立案监督案件线索?立案监督的案件能否被法院顺利判决?立案监督的案件法律效果和社会效果如何?一直是困扰检察机关的难题。

　　近年来，河南省许昌市检察院探索多种途径拓宽立案监督案件线索来源，完善工作机制确保立案监督案件质量，加强跟踪监督增强立案监督案件效果，为解答这一系列难题提供了思路。

　　多种途径：拓宽立案监督案件线索来源

　　首先，立足于办理审查逮捕案件，通过‘四细、四查、四看’工作法，来发现立案监督案件线索。“四细、四查、四看”，即要求办案干警办理审查逮捕案件时，做到细阅卷、细审查、细讯问、细复核，通过查犯罪事实，看有无漏罪漏犯;查同案人员处理情况，看有无降格处理;查涉财类案件赃物去向，看有无掩饰隐瞒犯罪事实;查作案后外逃情况，看有无包庇、窝赃等犯罪行为，将办理的每一起审查逮捕案件都纳入立案监督视野，从中发现立案监督线索。

　　案例：2013年6月，许昌市魏都区检察院在审查李某等六人聚众斗殴一案时，发现被害人岳某虽在斗殴中致重伤，但其到达现场后首先挑衅，并动手殴打对方，引起群殴，是犯罪发生主要诱因，依法应追究刑事责任，而公安机关未对岳某予以立案。该院遂启动立案监督程序，公安机关以涉嫌聚众斗殴罪对岳某立案侦查，后岳某被法院判处有期徒刑六个月。

　　其次，许昌市检察院探索建立了侦查监督联络员制度。2012年，该院与公安机关会签《关于设立侦查监督联络员的实施意见》，挑选业务熟练、经验丰富的办案骨干作为联络员派驻到基层派出所，通过对派出所的日常执法监督，变事后监督为事前监督，来发现立案监督案件线索。

　　再次，利用两法衔接信息共享平台，通过日常备案审查、定期调卷审查、不定期专项检查的方式，及时发现有价值的线索;建立侦查监督部门与其他部门的信息沟通机制，加强与控申、监所、公诉等部门的信息互通，变“单兵作战”为“整体协作”来获取线索;组织开展“另案处理”、取保候审、行政处罚等情形案件专项检察活动，变个案监督为专项监督，集中发现线索。

　　完善机制：确保立案监督案件质量

　　完善工作制度，让机制发力，把‘软尺子’变成‘硬手腕’，才能有效解决监督随意性、监督案件的质量不高、效果不好等老大难问题。

　　2013年1月，该院制定出台《刑事立案监督工作相关规定》，严格启动程序，对于发现的立案监督线索，通过变换承办人复查、部门负责人阅卷复核、部门集体研究、主管检察长决定四层把关才能启动;严格启动标准，对于情节较轻、启动后社会效果不佳等情形的案件，慎重启动立案监督程序。同年2月，该院又与公安机关会签《关于规范检察机关侦查监督部门提前介入公安机关侦查工作的意见(试行)》，对于立案监督案件，全部纳入提前介入的范围，通过提前介入，引导侦查取证，案件质量。

　　要想让被监督者心服口服，监督者自身的素质和能力要过硬。2012年以来，该院在全市两级院侦监部门中坚持开展“每周一课”、“每月一练”、“每季一考”岗位练兵活动，除了学习培训前沿理论、侦监实务外，还紧紧围绕侦监工作中的热点难点问题和疑难复杂案件等进行案例教学，并为两级院所有侦监干警建立了个人学习档案，将每名侦监干警参加培训的次数、案例教学实战演练中的临场表现、考试成绩等情况详细记录入档，作为评先评优的主要依据。

　　全程跟踪：增强立案监督案件效果

　　为解决立案监督案件久侦不结、诉讼缓慢的问题，2012年以来，许昌市检察院要求全市两级院侦监部门建立立案监督案件跟踪监督台账，详细记录案件的立案、犯罪嫌疑人采取强制措施、案件侦结、起诉、判决情况，做到“四明确”：明确掌握案件所处的诉讼环节，是处于侦查、起诉还是审判阶段;明确案件诉讼缓慢的具体原因，是侦查机关怠于侦查、延长侦查羁押时间，还是检察机关退回补充侦查;明确推进案件诉讼的具体责任人，坚持“谁承办、谁监督、谁跟踪”;明确推进案件诉讼的具体时间节点，即何时起诉，何时判决。

　　办案不是唯一目的，一名优秀的检察官应结合办案发现社会治理中的漏洞和问题，及时提出改进社会治理、防范违法犯罪的检察建议。

　　该立案而没有立案、不该立案却立案的背后可能隐藏着执法人员的违法犯罪行为。

　　敢于监督，善于监督，立案监督质效，群众对我们的信任度和满意度就会越来越高，公平正义的目标就会越来越近。

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